城市园林绿化废弃物循环利用的法律规制

(福建农林大学园林学院 福建 福州 350002)

1.城市园林绿化废弃物处置问题的提出

早在2014年3月，全国绿化委员会办公室就曾经公开发布了《2013年中国国土绿化状况公报》。在该公报里披露的数据显示，我国城市建成区的绿化覆盖率与绿地率均已经超过35%。同时，我国城市建成区的绿化覆盖面积已经超过180万hm2，比上一年度增加了近9万hm2。据此我们可知，我国城市园林绿地总量逐年稳步增长，与此同时带来了巨大的绿化废弃物。而传统的填埋与焚烧绿化废弃物的处置方式与绿色发展理念已经格格不入。

随着公众对生态环境的要求越来越高，城市雾霾天气等问题日益严重，已成社会的热点问题，也是当下党委和政府工作的难点问题。再采取焚烧等方式，显然有可能会给社会秩序产生不稳定因素。垃圾焚烧在各地已成为十分敏感的话题，各地政府部门也不愿意轻易通过招商引资的手段建设垃圾焚烧发电厂。因此，如何化解每年暴增的城市园林绿化废弃物，又避免对生态环境产生破坏，成为当下研究的热点问题。

2.我国城市园林绿化废弃物循环处置的立法检视

当前，我国城市园林绿化废弃物循环处置的立法存在诸多问题。主要体现在：

一是立法理念稍显滞后。

二是法规体系尚不完备。

三是部门权责不明确等问题。

2.1 立法理念稍显滞后

我们梳理国内现有的法律法规，可以发现我们在立法理念上存在理念滞后的问题。仍然停留在传统的重视污染防治，轻视资源再利用的陈旧观念上，未能与时俱进。例如，现行我国关于城市园林绿化废弃物处置的上位法是《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。这部法律颁布实施于2004年，该法第一条就明确指出制定本法是为了防治固体废弃物污染环境。显而易见，滞后的立法理念带有强烈的经验主义色彩，将园林绿化废弃物作为城市生活垃圾进行处置，而对绿化废弃物潜在的资源性价值认识不足就是例证。而对于如何利用我国日益增长的园林绿化废弃物，却未作出明确性的规定，也未体现出相关立法理念。

2.2 法规体系尚不完备

现有的法律法规体系仍然需要进一步完备，要建构一个系统科学的法律法规体制，这需要立法部门加快立法进程。首先，我们需要在全社会达成共识。那就是保护生态环境是利在当下，功在千秋的伟业。园林绿化部门需要站在国家发展的战略上思考，如何尽可能减少产生城市园林绿化废弃物，而不能站在部门利益的角度上思考立法的方向。尤其是目前我国现有的法律法规出台时间较早，部分法律法规已经不适应习近平新时代中国特色社会主义思想，不适应人民群众对于生态环境保护的需求。需要将不合时宜的法律法规进行修改，甚至是废除，重新制定新的法律法规。

2.3 部门权责不明确

城市园林绿化事业的高速发展，离不开政府各部门的大力支持与配合。但是这也带来了一个较为头疼的问题，就是政出多门，权责不清。比如城市园林绿化废弃物的处置，涉及到卫生、环保、城管、公安与规划等多个部门。如何衔接与协调各部门之间的权责，需要我们进一步摸索与实践。部分地区出现了，政出多门，权责不明的现象，使得城市园林绿化废弃物的管理出现了问题，无法适应大规模的城镇化发展的需要。

3.借鉴域外城市园林绿化废弃物循环利用的立法经验

人类社会发展的历史，实际上就是一个不断学习与模仿的过程。我国城市建设的历史较短，城市建设的很多方面可以借鉴域外的成熟经验，可以避免我们走弯路，重蹈覆辙。尤其是城市园林绿化废弃物循环利用的立法上，可以借鉴域外等发达国家的方法。

3.1 构建完备的循环型城市管理立法体系

以日本为例，日本立法部门制定了完备的城市管理立法体系。日本制定了《环境基本法》、《废弃物处置法》与《再生资源促进法》。同时，日本还在1970年的《有关废弃物处理和清扫的法律》，2000年又制定了《绿色采购法》。通过制定完备的立法体系，将日本国内所有的废弃物都纳入到了法律法规的规范之中。目前，日本国内的废弃物再利用率已经接近70%，公众也已形成良好的再利用习惯。

3.2 制定园林绿化废弃物管理专项法律规范

再比如美国，美国的园林绿化废弃物的收集与处理的经验值得我们学习与借鉴。美国法律规定收集。处理园林绿化废弃物不仅仅是政府部门的职责所在，而是全社会的共同职责。美国联邦政府与州政府根据自身的实际，制定了相应的法律法规来规范园林绿化废弃物的处置。各州政府制定了相应的专项法律规范，尤其是适应各州不同的地理自然环境。

3.3 加大处理违法处置废弃物的违法成力度

目前，我国对于违法处置园林绿化废弃物的处罚力度较轻，违法成本较低。因此，有必要借鉴域外国家的惩罚制度，让违法者承担应有的民事责任，对于违法情节恶劣，社会危害较大的违法者，应当加大追究刑事责任的力度。同时，在全社会要倡导保护生态环境，宣传垃圾分类等常识。而且，政府应当对从事园林绿化废弃物处置的公司或者个人，加大扶持力度，尤其是从税收与银行借贷等事项上予以适当倾斜。