探析做好人口普查工作的建议

□蔡政强

（孝义市统计局 山西 吕梁 032300）

人口普查是取得人口数据的重要途径。制定人口政策、劳动就业政策、教育政策、社会福利政策和民族政策等都需要详实可靠的人口数据。真实的人口统计数据是做好民生工作的重要基础，无论是扩大居民消费、增加就业，还是提供义务教育、基本医疗、基本住房及推进基本公共服务均等化，都需要对人口数据进行分析[1-2]。

1 普查工作中可能存在的问题

（1）存在“人口普查是统计局的工作”的错误认识。实际上，其他部委配合、支持度会影响普查工作量的大小，并影响普查数据质量。

（2）存在“人口普查数据由基层上报”错误的认识。事实上，上级统计机构和现有技术能够极大地减轻基层统计工作的工作量。

（3）存在“人口普查工作无人愿做”的问题。公民上报统计数据是义务，但统计工作不是义务，所以应做好基层普查员的劳动报酬发放工作。

2 解决存在问题的建议

2.1 人口普查领导小组应明确人口普查工作的分工

人口普查工作“不只”是统计局的工作，人口普查领导小组应明确人口普查工作各阶段各部委的分工。如村级以上地图绘制工作应交由国土资源部负责。在第四次经济普查中，笔者所在单位曾组织所有乡镇统计员进行村级边界的绘制工作，但即使经过多次调整，因为完全是凭经验绘制，所以边界也不是完全正确的，所以要争取相关部委参与普查工作。

公安部应将户口信息交付普查领导组并导入普查数据库。在笔者参加的第六次人口普查工作中，当时公安部要求公安系统不能泄露公民个人信息，这个完全正确的规定却给普查工作增加了很大的工作量，给普查工作造成很大不便，同时也增加了普查时间[3]。

2.2 利用“大数据”技术提高普查质量

利用“大数据”技术可以减轻基层普查员工作量，提高普查数据质量。在人口普查工作中，上级普查机构应该对所有普查指标项目进行分析归类，然后充分利用自身的优势从各个部门获取大数据并提供给基层普查员作参考。如从公安系统获取户口信息；通过人事局、劳动局调取各单位、各行业从业人员的学历、职业等信息；调入第六次人口普查相关数据等。

因为基层普查员没有获取信息渠道，只能被动登记普查对象告知的内容，而没有核实信息真实性的能力；更有广大偏远农村地区因上学、打工等原因不长期在家居住，导致登记时只能电话联系，这样更需要上级普查机构提供信息，才能准确登记普查对象信息。有了大数据的支持，能够减轻基层普查员的登记工作量，使其更容易获得真实的普查数据，增加普查指标数据的真实性[4]。

2.3 加强基层统计员劳动报酬发放工作

笔者在参加第三次全国农业普查时，有个3 000多人的村子，开始村里安排了4个普查员进行清查摸底工作，到电脑录入时只剩1个人工作。但由于报酬没到位，需要PDA设备录入时，已经无人工作。最后乡政府协调了几名工作人员加班完成，数据质量可想而知。

在安排基层普查员时，要有适当的报酬并按时发放，确保工作人员能够安心做好普查工作，而不是当成一种负担敷衍了事。在进行第七次人口普查时会使用移动终端，目前很多农村老会计已不能胜任这项工作，需要有相应的经费安排合适的人员参加普查工作。

3 结束语

十年一次，组织数百万人参与，每个人都期望第七次全国人口普查工作成功。尤其在劳动力减少、老龄化社会到来的时候，更希望通过这次普查能够更准确了解人口结构，从而制定更科学的生育政策、教育政策、就业政策、退休政策和养老政策，从而改善人口结构、就业结构、产业结构。作为统计人，我们有责任建言献策，为统计工作的进步和普查工作的改进而奉献自己的一份力量[5]。