邵阳县岩溶地区石漠化综合治理成效、问题与建议

□赵 单

（湖南省农林工业勘察设计研究总院 湖南 长沙 410000）

石漠化是指在热带、亚热带湿润—半湿润气候条件和岩溶极其发育的自然背景下，受人为活动干扰，地表植被遭受破坏，造成土壤严重侵蚀，基岩大面积裸露，砾石堆积的土地退化现象。岩溶地区石漠化严重制约着当地的经济发展，党中央、国务院对此高度关注，启动了岩溶地区石漠化综合治理工程。邵阳县自2011年实施岩溶地区石漠化综合治理工程以来，取得了显著成效。

1 石漠化现状与分布

根据湖南省岩溶地区石漠化第二次监测数据，邵阳县岩溶地区分布在10个乡（镇）1个国有林场，涉及63个村和1个工区。邵阳县岩溶地区总面积146332.2 hm2，其中石漠化土地41 114.1 hm2、潜在石漠化土地25 918.2 hm2、非石漠化土地15 195.9 hm2。

石漠化土地中：轻度石漠化19 364.7 hm2，占石漠化土地面积的47.10%；中度石漠化16 939.0 hm2，占石漠化土地面积的41.20%；重度石漠化4 317.0 hm2，占石漠化土地面积的10.50%；极重度石漠化493.4 hm2，占石漠化土地面积的1.20%。

2 岩溶地区石漠化综合治理工程完成情况

2011—2017 年间邵阳县岩溶地区石漠化综合治理工程共治理岩溶面积29 059.6 hm2、治理石漠化面积11 673.7 hm2，涉及治理小流域7个，共完成资金投入6 105.11万元，其中，中央预算内投资5 575.00万元、地方投资530.11万元。

2011—2017 年，林草植被建设方面完成人工造林1 974.3 hm2，封山育林2 235.8 hm2和人工种草40.5 hm2；草食畜牧业发展方面完成棚圈建设3 514.47 m2，青贮窑1 002.0 m3和饲草机械19套（台）；小型水利水保工程建设方面完成新建或改造渠道9 6764.0 m、拦河坝1处、蓄水池35座、沉砂池26口和山塘维修121口。

3 邵阳县岩溶地区石漠化综合治理成效

通过7 a石漠化综合治理工程的实施，实现了林业经济效益与生态效益的双赢。

3.1 恢复生态建设

林草植被恢复工程是遏制石漠化进一步恶化的根本措施，7 a来，全县立足实际，大力开展石漠化综合治理工作，以项目建设促生态建设。

3.2 促进区域经济发展

岩溶地区石漠化综合治理工程建设内容广，涉及林业、水利、畜牧等多个行业，项目的实施调整和优化了当地农业产业结构，提高整体经济效益。同时，可带动运输、农资等相关行业的发展，对周边地区具有较强的辐射带动作用，有力地促进治理区域及周边地区的经济持续、健康发展。

3.3 增加就业机会

岩溶地区石漠化综合治理工程投资建设及运行过程中，需要大量的劳动力，对缓解治理区域劳动力就业压力，活跃农村经济，加快农民脱贫致富，改善他们的生活条件，保持社会稳定将起到积极的作用。

4 邵阳县岩溶地区石漠化综合治理工程实施经验总结

4.1 加强领导，明确责任

邵阳县自确定为石漠化综合治理工程重点县以来，成立了以县人民政府分管领导为组长，发改、财政、林业、水利、畜牧等相关单位的主要负责人为成员的邵阳县岩溶地区石漠化综合治理工作领导小组。领导小组下设“邵阳县岩溶地区石漠化综合治理工作领导小组办公室”（简称“项目办”），开展日常管理工作。领导小组办公室设在县发改局，由发改局局长任办公室主任。办公室根据国家发改委和省发改委的部署，负责全县岩溶地区石漠化综合治理工作的组织、规划编制、项目实施、指导协调工作。

4.2 深入调查研究，科学规划设计

一是确定岩溶地区石漠化综合治理工程项目时充分征求了项目治理区党委政府、村组干部和村民群众的意见，组织专业技术人员到实地进行认真调研和充分论证，情况汇总后，再根据相关要求由领导小组集体审定。

二是坚持选点有代表性、突出重点的原则。选择石漠化土地有代表性、镇村干部得力、群众基础好、对社会经济影响大的小流域，力争在短期内取得突破。三是聘请具有甲级资质的设计单位进行石漠化综合治理调研和规划设计工作。四是合理确定年度工程初步设计方案。

4.3 规范项目建设程序，注重工程建设质量

4.3.1 严格工程监管

为确保项目高质高效实施，严格按照《岩溶地区石漠化综合治理工程项目管理办法》要求进行操作。县人民政府主要领导和县发改、县林业、县水利、县畜牧等单位主要负责人经常深入施工现场进行调研和检查，严防腐败工程和“豆腐渣”工程发生；县林业、水利、畜牧等部门的技术人员全程监管，始终在施工现场，指导施工人员，对于施工中出现的问题要及时整改。

4.3.2 严把检查验收关

为了更好地加强对石漠化综合治理工程的监督和管理，对石漠化综合治理工程实行县级两次预验收，第一次是由县发改局牵头，县林业局、县水利局、县畜牧局等单位联合组成验收小组，对每年度的石漠化综合治理工程进行全面自查，对于不达标的工程，要求立即进行整改；第二次是由县石漠化综合治理工程工作领导小组办公室聘请有资质的中介机构在前次验收的基础上对石漠化工程完成质量进行再一次确认，确保了石漠化综合治理工程量全面完成和质量全面达标。

4.4 规范资金管理，积极筹措资金

（1）为保证石漠化综合治理工程专项资金的安全和效益最大发挥，专门出台了资金管理办法和《关于进一步加强政府投资项目招投标活动的若干规定》等文件。

（2）工程建设资金要做到专人管理，专款核算，确保资金专款专用。

（3）为了能全面完成石漠化治理工作，在县财政十分紧张的情况下，仍然拿出经费作为石漠化综合治理试点工程的配套经费。

（4）有效对石漠化资金与其他资金进行整合。将石漠化综合治理项目与农业综合开发、巩固退耕还林成果、小型农田水利设施建设等项目相结合，以求达到最佳效果。

5 岩溶区石漠化综合治理工程存在的问题和困难

5.1 资金配套压力较大

尽管中央专项资金投入占总投资的91.34%，地方配套仅占8.66%，但省市基本未安排配套资金。因此，县级财政需为该项目安排配套资金。而邵阳县属于国家扶贫开发工作重点县，地方财政困难，资金配套压力大。

5.2 工程建设投资标准偏低

治理区石漠化土地面积较大，治理区内需要实施植被恢复和小型水利水保等工程项目较多、规模较大。由于原材料价格和劳动力成本大幅度上涨，按照国家现有的投资标准进行岩溶区石漠化综合治理建设，投资标准偏低，治理区需要实施的综合治理工程难以全面实施，综合治理成效难以达到预期效果[1]。

5.3 缺乏工程后期管理和效益监测经费

岩溶区石漠化形成原因复杂，存在的时间较长，岩溶区石漠化综合治理也并非易事，需要付出长期的努力[2]。植被恢复建设的主要内容为人工造林和封山育林，是一项长期的工程，需要大量的后期管护工作。小型水利水保工程建成之后，也需后期管理和维护工作。岩溶区石漠化综合治理工程实施后效益如何，也需要定点定位和综合效益监测[3]。因此，工程实施后期管理和效益监测任务较大，且十分重要，但根据国家有关政策和文件精神，却没有后期管理和效益监测经费安排。

6 建议

6.1 创新投融资机制，加大建设和管护投入力度

（1）建议加大中央预算内投资对石漠化综合治理工程的投入力度，提高人工造林、封山育林、人工种草、小型水利水保等工程建设的补助标准[4]，同时增加后续管理与养护资金，减免地方配套资金。

（2）健全岩溶地区石漠化治理的生态补偿机制，保障生态修复者的权益[5]。

（3）积极探索岩溶地区石漠化综合治理工程的投融资机制，鼓励民营企业、外资企业、社会团体和个人等参与到石漠化综合治理工程中，广开资金筹措渠道，建立稳定多元化的生态建设投资新机制。

6.2 优化产业结构，发展特色产业

（1）充分利用岩溶地区独特的喀斯特地貌与人文景观优势，发展特色林果、特色农业和生态旅游等产业，推动岩溶地区的经济发展。

（2）提升岩溶地区农产品加工水平，完善市场物流体系，促进一二三产业融合发展，延长产业链，拓宽当地居民的就业门路和收入渠道，促进岩溶地区经济社会可持续发展。