乡村振兴视角下农村地区生态保护研究——以耿马县为例

□朱昕晔 杨娇妍

(云南民族大学政治与公共管理学院 云南 昆明 650000)

党的十九大提出了乡村振兴战略的宏伟蓝图，并将乡村振兴战略写入党章，这对我国三农问题的解决具有跨时代的意义。2018年2月4日，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》出台，该文件提出了乡村振兴战略的基本要求，是乡村振兴战略的指导性文件。5年来，农业供给侧改革逐步推进，粮食生产取得阶段性进步，农民收入持续增长，农村地区稳定和谐。文件中指出，在中国特色社会主义新时代，乡村迎来了难得的发展机遇，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，没有农村的现代化，就没有国家的现代化。

1 政策解读

中央一号文件指出，乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。同时提出了4项具体任务：一是统筹山水林田湖草系统治理，把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。二是加强农村突出环境问题综合治理。三是建立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能区制度，加大重点生态功能区转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。四是增加农业生态产品和服务供给。绿水青山就是金山银山，生态保护是实施乡村振兴的关键，生态宜居关系到生态环境、绿色农业，核心是绿色发展[1]。

2 耿马县农村地区生态环境现状

耿马傣族佤族自治县，隶属云南省临沧市，是云南省29个少数民族自治县和25个边境县之一，其地域宽广，资源丰富，是国家粮食和蔗糖生产基地。但其农村基础设施较差，产业结构单一，在一定程度上阻碍了耿马县农业发展。就生态环境方面，耿马县生态保护取得了一定的成绩[2]。

第一，植树造林，水土保持方面取得了一定的成绩。同时建立了国家、省级自然保护区及风景名胜区。通过实施绿色扶贫工程等工程项目，森林覆盖率达到46.1%，活木蓄积为1 330万m2，实现了森林面积和森林蓄积量的双增长，生物多样性保护工作得到进一步加强。

第二，建立了重点农业示范区，实现以点带面，逐步推进。为其他的乡镇做出了良好的榜样，推动全县农业生态保护的发展。农村生活条件进一步提高，创造了良好的生活环境。

第三，环境污染得到改善。农村地区环境污染主要是工业污染，工业排放量大，政府对此进行控制，减少污染物排放量，减缓了资源浪费的趋势。

3 耿马县生态环境保护存在的问题

3.1 森林生态系统遭到破坏

当地农民传统耕作方式造成森林生态失衡，化肥、农药等化学物质的大量使用，使农村地区生态系统遭到破坏，同时造成大量的水土污染，土地质量下降，同时生产力也下降。很多农民只顾自身利益，一心只想提高产量，不管环境是否遭到破坏，大量使用化学物质，对耕地、山河湖泊造成了很大的污染。病虫害也不断增加，农作物产量自然不高。

3.2 相关法律法规不完善

环境执法和执法监督力度不够，相关配套法律法规未建立，很多农村地区的农民法律意识淡薄，特别在环境保护方面，并不认为自己破坏环境是触犯法律。同时当地政府部门对法律执行情况监督力度不够大，相关部门要么相互推诿责任，要么睁一只眼闭一只眼，得过且过，这样一来很多企业或者农民更加肆无忌惮，认为只要提高自身产量就可以了，其他的事情一概不管，利益至上导致环境破坏更加严重，生态失衡，最终使当地政府继续走先污染，后治理的老路。长此以往，恶性循环，造成的结果就是农作物产量逐年下降。

3.3 打破了原有的生态规律

2011年的调查结果显示，农药的使用量为每年3.4 kg/667 hm2，每1 kg粮食对农药的需求量为0.017 kg；化肥的使用量每年41.2 kg/667 hm，。农药滥用导致原有的生态规律被打破，这种破坏是不可逆的，有时候土地的盐碱性失衡，使得这块土地再也生长不出作物，需要几十年的时间去弥补。而另一方面是对江河造成的污染，大量的农药、化肥等化学物质排放到江河中，对水资源造成了严重的污染和浪费。过度的开垦使原有的农村生态失衡，最终结果是生态失衡。

4 农村地区生态保护路径选择

4.1 加强环境保护科研力度

利用先进的科学技术，改善原有耕作和灌溉方式，加大新产品的科研力度，树立正确发展理念，一方面是加强相关法规政策的科学性，相关部门要利用法律法规有效地对人们行为有所约束，究其根本就是要提高政策的科学性，使政策易于接受，并有效地实施。另一方面是加强对产品的科研力度，引进和推广先进的环保措施，贯彻科技是第一生产力的指导思想。

4.2 完善农村地区环境保护法律法规

国家出台了不少相关的单项法规，但未形成一套完整的法规体系。相关部门对执法监督不严，导致很多人钻了法律的空子。因此建立起完善的法规体系是非常有必要的。在完善法律的同时，必须加强执法监督，政府部门应该成立专门的监督机构，对法律执行情况进行有效监督，对于违法者进行一定的惩罚。同时相关部门以及农民要树立绿水青山就是金山银山的环保观念，不能一味地追求经济效益，要树立长远的可持续发展的观念。政府部门定期向农民普及相关法律知识，弥补当地在环保方面的法律空白。生态环境的好坏涉及到人类生活的方方面面，只有建立起完善的法律体系才能保证农村地区的生产有序、良好的进行。

4.3 建立科学的环境评估指标

相关部门长期将森林覆盖率作为评价环境好坏的指标，单一的森林覆盖率不能全面地评价环境的好坏。评价指标体系的原则是必须建立多目标的评价体系，即由多个评价的具体指标，按照一定的权重来建立。同时评价体系在系统中应具有评价、预测和控制的功能。由资源、环境、社会、经济、文化、舒适度6个方面的指标体系组成，每个方面又可划分不同小类，各类别下再明确具体指标。如：资源方面可以划分为生物多样性保护资源和生态效益资源（如风光带植物对空气污染物的吸收和隔离噪声）；环境方面可分为土地利用状况和环境污染两类；社会方面可划分出物质生活、生活供应、教育服务、医疗服务、文化娱乐等类别；经济方面可分为直接经济效益和间接经济效益；文化方面可分为当地文化的传播和文化教育方面。

5 结束语

在经济发展的同时必须注重环境保护，乡村振兴的关键是生态保护，全面搞好生态文明建设，以及体现绿色经济特色的相关产业，使生态文明观念在全社会牢固树立起来。只有这样，生态环境保护与建设才能卓有成效，全面推进。