地理信息技术在土地承包经营权发证中的应用

□李高潮 李小燕

（广州全成多维信息技术有限公司 广东 广州 511457）

对农民而言，土地承包经营权是保障其土地应用的重要依据，只有登记发证后的土地，才证明是其合法应用的土地。现阶段伴随多源数据采集和计算机网络分析技术的发展，地理信息技术GIS迅速推广应用，将其应用于土地承包经营权发证工作中，可有效降低工作量，提高其技术标准，这对于土地承包经营权发证水平的提升具有非常现实的意义[1]。

1 土地承包经营权登记发证现状

土地承包经营权发证的获取，是由专业的人员，联合当地政府及村级干部来对所管辖范围内各农户所拥有的耕地信息进行了解，并将详细的信息做好记录，例如承包方、发包方等。因第二轮土地承包合同多为手工填制，存在专业性受限等问题，再加上测量技术缺乏科学性，导致工作效率低的同时，还可能会出现耕地面积测量不准确、漏算等现象。加上土地承包经营权发证是由政府下发的，证明农民对土地拥有使用权利的凭证，具有严肃性。如若在测量期间便出现错误，便可能导致后续数据记录、使用权力受限等现象，严重时还可能需要用法律来解决纠纷事件。

2 地理信息GIS与土地登记

地理信息是指与空间地理分布有关的综合信息，表示地表物体和环境固有各种联系以及分布情况，借助地理信息的可以为图形、数据或者图像资料等。基于现代互联网技术覆盖范围广的前提下，空间地理数据得到了迅猛发展。地理信息技术GIS具有强大的空间分析能力，以专题数据库为框架支撑，对土地资源遥感影像进行科学分类以及高效制图。以此为基础，为后续空间决策工作的进行创设了条件，GIS在土地动态监测中的应用主要集中空间信息量算、数据信息叠加、空间信息统计、缓冲区分析等。

因地理信息技术所具有的空间信息和属性信息的优势，使得其在土地承包权登记发证工作中所存在的作用非常重要。因土地承包经营权登记发证工作中存在大量的空间数据信息和与之相关联的属性信息，因此使用地理信息技术可保证数据的严密性，减少信息记录中所存在的逻辑错误[2]。

3 GIS在土地权属登记中的实例分析

在本文研究当中，主要是将无人机所捕捉到的正射影像图作为案例进行分析。其相关流程如下：

（1）工作人员可借助无人机所提供的正射影像图来对管辖范围内农户的耕地信息进行记录，在此为调查基础，然后再由农户进行确认，保证信息的准确性。在这一期间存在争议性的耕地，可经农户、村级干部以及当地政府进行商议后，方可进行记录。因无人机具有灵活性且全面性的特点，使得此类数据获取正确性显著提升。之后由工作人员对比其录入信息与二轮承包台账，减少误差现象出现的可能性，保证农户基础耕地使用权益。

（2）工作人员将其所调查到的有关农户耕地使用情况录下到地理信息系统中。因地理信息信息的空间性较为优越，因此在农户耕地信息录入后，还需要对数据进行分类处理，即按照农户基本信息，家庭成员、耕地承包信息以及发包方信息几项内容进行分类记录，最终完成地理信息的录入，为后续耕地信息的查询以及农户权益的保障提供便利条件[3]。

（3）根据地理信息系统的空间属性来构建农户耕地信息数据库，数据库内容主要包括了耕地承包方，耕地编号、类别，承包方编码，土地应用类型是否符合基础类型，耕地地块属性、空间信息数据等。这一系列数据的存在，使得农户耕田信息数据库变得更加的完善与便利，能够为信息的查询提供更加准确的信息输出[4]。

（4）针对公示中所存在的误差进行及时处理。在对调查所得的耕地信息进行公示阶段，如果发现错误，即农户基本信息、耕地编号等，需要发回信息编辑部，由专业人士进行处理。因在地理信息系统中，有关农户耕地信息的4项内容是构建数据库的关键所在，因此必须要保证其准确性。

（5）将所调查而得的农户的档案进行打印保存，并发证、建立归户卡。其中，档案打印工作是根据地理信息系统维护工具来对其进行优化，之后完成资料编辑与打印工作。后续所进行的发证与建立归户工作，是打印地理信息系统专用发证系统中所记录的承包经营权，最后则是编辑并打印归户卡。

4 结束语

受技术条件的限制，原有的土地动态监测与土地承包经营权登记确权发证机制工作效率较低，准确性较差，难以实时反馈区域内土地资源和权属信息的变更情况。利用现代数据采集与处理手段，将地理信息技术GIS应用于二轮土地承包经营权登记发证工作中，可有效减少工作量大、数据记录错误以及面积不准确的问题，这对于保证农民土地使用权益存在着重要的意义，也对提高土地承包经营权登记发证工作的水平奠定了良好的基础。