加强与完善农村土地流转的措施探讨

□施照南

（武夷山市兴田镇会计服务中心 福建 南平 354305）

1 土地流转的基本状况

据调查统计，目前，武夷山市家庭承包土地面积达17 660 hm2，土地经营权流转面积达1 707 hm2，占家庭承包面积的40.24%。在流转形式上呈现了多样性，而且随着流转规模的不断扩大，流转对象也逐渐增多，因此，需要进一步加快土地流转工作。

第一，从流转形式来看，以出租和互换为主。全市出租面积6 186 hm2，占全部流转面积的87.05%；其次互换与土地入股分别为353 hm2和346 hm2，分别占比4.97%和4.87%；土地转让和其他方式仅占3.11%。

第二，从流转规模看，流向适度规模经营为主。全市流转经营规模3.33 hm2以下有4 640 hm2，占流转面积的65.29%；流转经营规模3.33 hm2以上有2 466 hm2，占34.71%，其中3.33～6.66 hm2有6片，约为1 960 hm2，占79.66%；6.66～33.33 hm2有2片，约为506 hm2，占20.34%。

第三，从流转流向看，流向农户家庭规模经营为主。近年来，向新型经营主体流转的面积逐年增加。全市流转入农户面积5 833 hm2，占全部流转面积82.08%；流转入新型经营主体1 273 hm2占17.92%，其中流向合作社土地面积1 033 hm2，占81.15%；其他经营主体226 hm2，占17.81%；流入农业企业13 hm2，仅占1.04%，

第四，从流转期限看，以短中期为主。从流转的时间看，全市流转期限1 a以内（含1 a），占流转总面积45.1%；1～5 a的占38%；5～10 a年的占13.6%；10 a以上的占3.3%。

第五，从流转价格看，多以收取实物为主。按年计价，有90%的土地流转农户，以晒干的产稻谷计价，山垄田租金为1 500～2 250 kg/hm2，洋面田为3 000～4 500 kg/hm2；也有以现金计价的，占9%，主要是近郊或地势平坦、土地肥沃的地块；无偿流转占1%，大多为亲戚朋友间的租赁，流转面积较小，且具临时性、季节性。

2 制约土地流转的困难与问题

2.1 土地流转思想认识滞后

有些农户缺乏对土地流转工作的认识，认为将土地进行流转就会失去土地经营权，从而影响到后期的养老基本社会保障，最终放弃土地流转权利；对于基层干部而言，土地流转工作在具体实施中的工作难度较高，且工作量大，相关领导抱着求稳怕乱的态度，最终导致流转工作难以顺利执行。如兴田镇虹桥村，2017年外出务工劳动力占全村劳动力39.6%，流转面积只占20.9%,低于全市平均水平近20个百分点。

2.2 土地流转服务平台建设松散

一是全市有近1/3的乡镇土地流转服务平台挂靠在会计服务中心，没有固定的在岗职工，大多是兼职，使岗位人员流动较大，从而导致流转工作的内业登记、信息发布、矛盾调处、交易指导等时常缺位，影响土地流转工作正常化与规范化开展。二是土地流转平台服务面不广，群众认可度和参与度不高，全市通过乡镇土地流转服务平台，流转的土地仅占已流转土地面积的19.54%，由于缺少主动的管理、引导和服务，由平台出面签订土地流转书面合同的仅为全市实际已签订合同的24.23%。三是服务平台缺少工作条件保证，土地流转被动应付，人员混岗兼职，缺财政预算的专门机构和专职人员，缺少专门的工作经费，影响农村土地流转工作的深入开展[1]。

2.3 金融服务缺位制约土地流转

调查显示，绝大多数农户与新型农业经营主体很难从金融部门获得贷款。在实际工作中，得到金融机构认可的少数农户必须是通过农户联保、合作社担保以及“惠农卡”等形式才可获得小额贷款支持。一是土地经营权抵押，只是政策提倡，在部分省份开展试点，并未形成可操作的实施办法；二是土地经营权评估、抵押、担保及资产处置等机制不完善；三是上级管理与考核指标严格，没有授权不敢放贷，要上级银行批准才能开展。

3 解决土地流转困难与问题的方法和措施

3.1 完善乡镇土地流转服务平台建设

一是加强对土地流转工作的了解。农民群众要明确实施土地流转将关系到现代农业的发展，是实行农业集约化与规模化经营的关键，也是农民增收的重要措施，对土地流转工作不能空喊口号、一阵子，甚至只是为了应付检查做做样子，要从乡村振兴战略出发，从解决农民实际需要与发展生产出发，加强与完善土地流转服务机构建设。二是不断加强与完善土地流转队伍建设。乡镇要切实按照土地流转平台建设“六有”要求完善提升，落实专项工作经费，稳定工作队伍，建立工作服务制度，明确工作任务责任。

3.2 加强土地流转的管理与服务

一是建立健全土地流转管理制度。按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的要求，强化土地流转信息发布、备案审查、档案管理、纠纷调处等工作机制。加强人员管理，明确岗位职责，并切实落实相关流转政策。二是规范土地流转行为。土地流转服务平台要积极主动作为，不断提高土地流转合同签订率，规范使用省上统一制定的流转合同文本格式，保障双方的权力与义务，减少纠纷发生，减少土地流出方的顾虑，增加流入方的生产信心。三是建立土地流转管理台账。要以行政村为单位，建立土地流转管理台账，为土地流转的出让方与需求方，提供准确可靠的流转信息，确保发生问题纠纷时，做到有据可查[2]。

3.3 强化农村土地流转的保障措施

一是金融部门要支持农业发展。尤其是涉农银行，要按国家惠农强农政策的要求，出台切实可行的金融服务措施，在充分做好土地经营权抵押、农户联保贷款的基础上，拓宽金融服务模式，推行信用村整村授信、市级以上农民合作社与家庭农场示范社（场）授信、农业生产资产抵押贷款等做法，加大对农业的贷款支持力度，解决农村土地流转与规模经营资金瓶颈问题。二是全面完成土地确权任务。通过土地确权登记颁证工作，给农民承包地“上户口”“发身份证”，进一步明确土地承包经营权归属。为土地经营权流转、抵押、担保、完善涉农补贴和征地补偿提供重要依据。三是加强资质审查监管。为有效推进农村土地流转，乡镇土地流转服务平台，要加强对土地流转需求方，尤其是各类新型经营主体的资质审查，切实了解掌握其资信情况、经营水平、履约能力等，在为他们提供服务的同时，也要及时跟踪他们的生产经营情况[3]。

4 结束语

伴随我国城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农户对土地承包经营权流转需求逐年提高，为发展规模农业提供了条件。但在土地流转过程中仍然存在不少问题，诸如土地流转认识滞后、服务平台建设松散、信息服务不对称、金融支持缺位等问题，制约了土地流转进程。对此，在武夷山市调查的基础上，结合土地转出与转入双方的诉求提出了具体解决的办法，希望促进现代农业发展，提高农民收入水平。