浅析金融视野下AI应用在行政服务的发展

(南开大学 天津 300000)

站在金融视角来观察，通过在行政领域实施AI应用，可以看到政府实施之后的提能增效，节约办公成本，并且获得老百姓的认可；同时，也可以看到通过政府在行政服务的AI应用实施的带头作用，并结合政府发布的一系列配套鼓励政策，我国AI产业已经初具规模，相关AI核心技术也在全球有相当竞争力。

一、行政服务实施AI应用的必要性

行政服务是中国老百姓都需要接触的领域，由于我国地域大、人口多，而行政人力配套相比国际平均比例是相对偏低的，所以造成部分服务跟不上，效率、公众抱怨的事件。在李克强总理“放管服”改革，推进政府职能转变政策指导下，“让数据多跑路，让百姓少跑腿”是最有效的实践手段。结合AI技术我们可以看到在行政服务领域有诸多可惜的改变。

二、行政服务AI应用的具体案例

(一)深圳公安。深圳公安依托腾讯云互联网民生警务解决方案，应用腾讯的大数据和人工智能技术，打造了民生警务深微平台。依托深圳公安微信公众号、门户网站，向社会公众提供一站式综合服务。

深微平台利用腾讯的人脸识别和活体检测等图像类AI技术，让身份认证突破了传统线下窗口认证模式，实现个人和企业的线上实时认证，以户政业务为例，以前省内随迁入户，申办人最少要在申请、拿准迁证、落户3个环节3次到窗口办理。2017年5月10日该深微平台上线后，通过个人身份实人认证，申请人只需一次到窗口，即可办完所有业务，而且对于老人申请随迁入户，在国外的子女也无需再专门回国办理。目前，该类业务年均申请量约22万宗，按市民奔波窗口次数均减少1次计算，每年可节省市民办事成本1100万元(按一次跑动成本50元计算，下同)。

腾讯云帮助深微搭建的基于NLP的智能客服系统，实现了7*24小时机器智能回答，不仅有效缓解了人工客服的业务压力，也提升了市民的使用体验。智能客服上线后，90%的咨询都可以通过智能客服解决，可直接节省警力约90%。同时，将每日110接听的咨询类警情分流智能客服解答，可直接节约警力60%。节约出的警力，投入到路面巡逻防控或案件侦办工作中，增强社会治安稳定。同时，对于市民来讲可以随时随地咨询所有的公安业务，不受人工客服的工作时间限制；

目前，深微平台已上线80项个人业务事项和42项法人业务，像常见的户籍迁入、出生登记、港澳或赴台个人游签注续签、违章查询、驾驶证年审、车辆年检以及娱乐场所报备等业务，都可以在该平台上办理。深圳公安统计数据显示，截至2017年年末，深圳公安民生警务平台已有注册用户412万余人，实名认证用户86万余人。初步测算显示，深微平台上线以来，每年可为市民节约427.6万小时的办事时间，相当于少跑213.8万趟，一年就可节省超过1亿元的办事成本。

此外，平台也引领了市民从昔日线下跑腿到如今线上办理的模式转变。现在，深圳市民办事家门口可办，甚至足不出户可办，提升了获得感和幸福感。据广东省公安厅委托第三方测评显示，深圳市民安全感和公安工作满意度分别排名全省双项第一，再创新高。

(二)陕西工商。2017年7月10日，李克强总理考察陕西自贸区杨凌示范区综合服务大厅，足足咨询了近10分钟。总理称赞说，“工商登记注册全程电子化系统”让群众不跑腿就能办事，“简政放权、放管结合、优化服务不光要刻在门面上，更要刻在大家心里，最后体现在群众评价中。”

陕西“工商登记注册全程电子化系统”正是腾讯图像AI技术在该领域的一次最佳实践，该平台8月1日起在陕西全省推广，截至9月30日两个月时间，业务访问量突破59万次，调用腾讯图像AI能力进行实名实人认证50余万次，颁出微信版电子营业执照1万余张，为企业办理登记注册带来便利。

西咸新区的试点显示，自上线微信图像AI办照后，多类市场主体办理营业执照的时间压缩到过去的10%以内，填报量压缩到过去的1/8，办照费用降为0，往返次数降为0，一次申报通过率从不到30%提高到90%以上，有效节约了大量的社会成本，提升了万众创业的积极性。

从上述两个生动案例，在金融视野角度可以看到在行政领域进行AI应用有三方面的好处：

1.对政府机构，提能增效节约成本、主动服务赢得口碑，让财政资金得到了最佳应用。

2.对社会公众，享受被服务有获得感、且节约了大量的社会成本，是最好的公共物品实践之一。

3.对建设单位，找到了AI技术应用的落地场景，同时又通过实践应用反哺技术能力，提高了技术生产力。

三、行政服务AI应用对科技发展的贡献

(一)带头示范作用。行政服务作为较严谨的服务场景率先带头使用大量AI技术进行“放管服”政策的应用，起到了非常好的示范作用。可以看到，随着行政服务的示范应用，在其他各行各业也看到了更多更新的场景应用层出不穷，如：刷脸支付、智能音箱、无人商店等。同时，AI技术的研发者也正是通过行政服务领域的不断实践，积累了大量的经验，才有了更多更大的创新，使得技术可以在更多的场景应用中得以适用。

(二)培养产业的不断发展。从行政服务的场景应用发展到更大规模的应用，《人民日报》20180518发表文章表示“预计到2020年，我国人工智能(AI)核心产业规模将超过1500亿元，带动相关产业规模将超过1万亿元。”

有市场才有产业，有先行者的示范才有市场，我国人工智能发展取得长足进步。表现一是技术创新成绩显著。语音识别、机器视觉、自然语言处理等水平加快提升，部分细分领域已经进入国际前列。二是产业规模持续壮大，涌现出一批“独角兽”企业。三是融合应用快速发展。“智能+”新技术、新模式不断涌现，推动智能制造、智慧物流、智能安防等应用升级。

(三)行政应用已先行、政府政策再跟进，持续发展AI核心技术，参与世界格局的竞争。人工智能的迅速发展将深刻改变人类社会和世界的面貌，为了抓住AI发展的战略机遇，越来越多的国家和组织已争相开始制定国家层面的发展规划。我们来看看世界主要几个国家和组织的发展规划。

美国：在前总统巴拉克·奥巴马在任的最后几个月里，白宫在三份独立报告中为美国的AI战略奠定了基础。其中第一份报告《未来人工智能准备》(Preparing for the Future of Artificial Intelligence)明确提出了有关制定AI法规、资助研发、自动化、道德、公平与安全的内容。另一份报告《国家人工智能研发战略计划》(National Artificial Intelligence Research and Development Strategic Plan)概述了美国在政府资助AI研发上的战略。而最后一份报告《Artificial Intelligence,Automation,and the Economy(人工智能、自动化和经济)》则进一步说明了自动化对社会的影响，以及扩展AI有益的方面需要哪些新政策。特朗普上任以来，在今年5月，白宫邀请了业界、学术界和部分政府代表参加了一场人工智能峰会。在会上发言中，白宫科技政策办公室副主任Michael Kratsios概述了现总统对于人工智能的态度，他宣布政府目前制定了四大目标：保持美国在人工智能方面的领导地位；支持美国工人；推动政府资助的研发；消除创新的障碍。

为了实现这一目标，Kratsios宣布成立一个AI特别委员会，向白宫提供政府层面的、有关人工智能研究与发展方面的建议，同时帮助政府、私企和独立研究者建立合作伙伴关系。他还指出，美国政府将专注于消除创新的监管障碍，让各家公司有更多创新和发展的灵活性。

日本：日本是第二个发展AI战略的国家。基于2016年4月的“面向未来投资的公私对话”期间首相安倍晋三的声明，日本成立了人工智能技术战略委员会以发展“研究和发展目标以及人工智能产业化的路线图”。该委员会有11名成员，分别来自学术界、业界和政府，包括日本科学促进会主席、东京大学校长和丰田董事长。《人工智能技术战略》的计划在2017年3月发布。该战略对于其工业化路线图很重要，它将AI设想为一种服务，并组织AI的发展为三个阶段：在多个领域发展数据驱动的AI技术的应用；在多个领域发展AI技术的公共事业；通过连接多个领域建立AI生态系统。

该战略将这个框架应用到日本《社会 5.0》倡议的三个主要领域：生产力、健康和流动能力，并勾勒出了实现工业化路线图的基本轮廓。这些政策包括在研究与开发、人才、公共数据和创业公司上的新投资。

欧盟：2018年4月，欧盟委员会通过了《人工智能通讯》。这是一份长达20页的文件，阐述了欧盟对AI的态度。委员会的目标是：提高欧盟的技术和工业能力，增加公共和私营部门对AI的吸收；让欧洲人为AI带来的社会经济变化做好准备；确保建立适当的道德和法律框架。

主要举措包括承诺将欧盟对AI的投资从2017年的5亿欧元增加到2020年底的15亿欧元，建立《欧洲人工智能联盟》(人们现在可以加入)，以及制定一套新的AI道德准则，以解决公平、安全和透明等问题。一个新的“AI高级别小组”将作为《欧洲人工智能联盟》的指导小组，并将起草道德准则供成员国审议。

目前，委员会正与成员国合作，计划今年底制定关于AI的协调方案。即将出炉的方案旨在“最大化欧盟和成员国投资影响力，鼓励欧盟内部协同与合作，交流最佳技术，共同确定前进方向，以确保整个欧盟能在全球范围内展开竞争。”

总之，“中兴事件”之后，掌握核心科技已经是国家战略，这次在政府的带领之下中国的AI技术已经占据了一个不错的起跑点，接下来也希望能继续保持引领、鼓励的态度、用财政的产业基金去撬动市场上的资本，培育市场、用市场去反哺技术，用技术去发展市场，让中国在AI核心技术竞争力上始终处于全球的前列。