养老金缺口的现状研究

(天津财经大学 天津 300000)

一、我国养老金缺口具体情况

我国现行的养老制度采用“统账结合”、“现收现付制”模式。老人过去没有积累，但是，按照现行的养恤金制度领取养恤金。随着人口寿命延长，需要供养的老人持续增加，年轻人和工人数量却减少，对养老保险基金的收支带来非常大的压力。其次在保险费用的征缴、投资运营和监督管理中也存在着明显弊端。

养老金缺口给社会的发展带来了压力和威胁，数以百万计的养老金缺口需要政府财政加以补充，从长远看对我国财政的可持续发展和经济社会的稳定发展带来了严重威胁。我国社科院院长李扬预测：社保基金将于21世纪20年代出现收不抵支甚至结余耗尽的危险，将于21世纪中叶养老金缺口将会有近800亿元，占比超过当年国民生产总值的80%。

二、我国养老金缺口的危害

随着我国人口老龄化现象不断严重、人类预期寿命逐渐延长、养老待遇水平逐渐提高等多重因素的推动下，导致未来需要支付的养老金额数量加剧。而养老权益净责任的不断增长对我国政府来说，无疑是沉重的负担和严峻考验。对于国家财政的长久发展和养老保障事业的持久稳定发展也带来了毁坏性的作用。

此外，已存在缺口危机的政府若是采用不切实际、欠妥的应对措施，还可能导致更严重的后果。比如，欧洲主权债务危机下国家的各项制度难以落实，社会矛盾激化，经济发展停滞不前，以此引起的通货膨胀和货币贬值将对国家经济发展和国家主权带来严重的考验。

三、养老金缺口成因

从供需平衡的角度看，养老金缺口通俗来说就是养老金供过于求，如此看来正视养老金缺口的问题并进行妥善解决，从供需两端来研究是基础所在。

(一)养老金的需求端因素

1、养老金体制转轨缺口。在我国的养老保险轨制从单位保险向“三方承担”、“统筹和个人账户联合”的转轨过程中，产生了养老金缺口。根据“即用即付”养老保险制度模式，参保人员承担当期缴纳养老金的责任以补给当期退休人员的养老金开支，从而便享有了在未来领取养老金的权利。“老人”过去没有对自己如今的待遇缴费，但新制度又规定他们视同新人领取养老金。以此来推，隐性养老金债务伴随而生。体制转轨过程中，不仅产生了养老金隐性债务，受职工工资水平的增长与通货膨胀的影响，养老金支付水平需要提高，养老金也存在隐性担保债务。劳动力供给不足，需要供养的老人越来越多，隐性债务不断加大，基金供需矛盾不断增加，养老缺口不断扩大。

2、人口老龄化缺口。受计划生育政策的影响，二十一世纪以来出现了人口老龄化现象。需要供养的老年人数逐渐膨胀，工作人员数量却减少，这无疑威胁着我国的稳定与发展，具体解释如下。老龄人口严重、增长速度快。根据我国统计局统计数据记录，我国老年人口比重持续上涨，会加重社会压力。60岁以上的人口占比约为16.13%。上升了2.89%。65岁以上人口大约占了10%。我国人口老龄化以每年3%速率增进，加速发展。据国际权威部门预测，到21世纪50年代年我国老龄化水平将临近31.79%。老龄化压力逐渐加大会加重我国的养老金供需均衡的矛盾，也会加重社会的养老负担和财政负担。人类预期寿命延长。改革开放以来，人民经济实力不断提高，养老保障得到重视与改善，我国老人可以活得更久了。当实际存活日数超于预期的存活日数时，就会导致养老金供供给不足，不够支付。养老金增长率超过了消费价格指数增长率和通胀率，由于职工工资增长速度过快，增长养老金并未达到提高退休职工水平的理想效果，有失公平。

3、双轨制缺口。2015年，之前针对企业在职职工和机关事业单位等不同性质，分别采用不同的缴费制度。企业养老保险一改单位化保险的旧模式，适应了社会化的需要，实行企业和个人缴费、国家财政予以补贴的养老保险制度。其中，企业支付职工工资总额的1/5。职工本人缴纳个人工资的2/25。企业缴纳部分社会统一投资运营、统一调配发放。个人向个人支付部分所有权，包括在他的账户中。并对社保基金实施保值增值。相比之下，机关职业单位停步不前。机关事业单位不履行缴费义务却能在退休之后获得高数额的退休金，并且福利也很好。这中不公平的待遇引起了社会很大争议议。2015年我国改革以往的机关事业单位和企业职工的不公平政策，变为机关事业单位在职职工同企业工作人员一样依据本人工资的8%履行缴费义务，同样实行统账结合的轨制。这对于防止我国养老金缺口加大有极其重大意义。

(二)养老金的供给端因素

1、年轻人和工人数量减少，养老金收入减少。在计划生育政策有助于缓解当期的人口问题，但在其政策影响需要供养的老人持续上增加，年轻人和工人越来越少。我国劳动年龄人口以进入负增长的状态，不仅给企业用人和企业经济效益带来重大威胁，对于我国的养老金收入也带来了巨大挑战，也使养老金缺口面对巨大压力。

2、应对人口老龄化的国民经济水平低。发达国家面临人口老龄化压力时本国已经有了充足的经济积累，对比之下，我国在并未迈入发达国家经济实力的的环境中，应对老龄化面临巨大压力。通过与美国、日本的对比发现，在老龄化背景下我国的国民经济发展水处于在根基不稳的水平。

3、养老保险基金收益水平低。在养老基金上，我国还没有设计出一套健全的筹集制度、投资运行体制和监管体制。养老金大多投资在银行存款这些短期的、增值能力很弱的领域。目前老龄化现象最严重的日早在2014年股票投资就占到了养老保险基金的50%以上，而我国却处于极低的水平。我国养老保险基金在实际利润率比较低的影响下，资金收益不抵同期物价的的增加，已遭受了1300亿元的蒸发损失。此外在养老金补给渠道和养老金管理方面也存在巨大隐患。

4、现行不合理的退休制度。在退休年龄上，我国男性退休岁数比世界平均退休岁数早了1.1年，女性退休岁数比世界平均退休岁数早了早了9.5年；男女退休年纪差别大，有失公平公正。我国男性到60岁的时候即可离开工作、颐养天年，领取养老保险金。相比之下，妇女是50岁，女性干部是55岁。我国女性的寿命还是高于男性的，领取养老金数额要大于男性，但缴费年限却低于男性，这对于整个社会的公平发展会产生不利影响；提前退休现象严重。国家政策规定，机关事业单位工作者在一定的情况下可以提前离开就职岗位，领取养老金。企业为了提高企业的运行效率和收益允许一部分老职工提前退休。提前离开就职岗位领取养老金意味着总资金收入减少，总资金支出增加。退休年龄设计有失弹性，有区别的的岗位和职级退休年龄并没有区别，这对于调动职工继续工作，晚退休没有任何积极效果。