河北省人才集聚模式创新研究

□辛文玉 高洪显 杨欣玥

（河北金融学院 河北 保定 071051）

人才集聚是指在一定时间内，随着人才流动，大量相关或同类型人才按照一定的联系，在某一地区或者某一行业所形成的聚类现象。人才被各个国家和地区视为经济发展最为重要的战略资源。在信息经济时代，人才的多寡和结构起到关键性作用，直接关系到地区经济的发展速度，是保持经济稳定、持续、快速、健康增长的重要因素。

1 人才集聚模式研究综述

1.1 国外学者关于人才集聚的研究

国外学者认为人才集聚是人才流动的一种特殊形式，把人才集聚作为人才流动的一个方面来研究。英国学者Palivos提出，知识的溢出效应、地方公共货物的供应、规模经济、政府支持政策和收入水平是人才集聚的主要影响因素。Taylor和Lje Heron认为，人才集聚能够培育产业、企业家能力和有利的商业环境，进而进一步促进人才集聚。Scott和Storper的研究表明，高新技术会带来人才集聚效应，对相关行业带来巨大的辐射力，劳动分工特别是知识分工和市场主体交易活动的结构会产生纵向人才集聚[1]。

1.2 国内学者关于人才集聚的研究

国内学者主要从科技人才集聚、人才集聚效应、人才集聚环境等方面对人才集聚进行研究。盛亚、于卓灵（2015），从浙江省现有人才政策对科技人才集聚的影响进行实证分析，提出浙江省进一步有效实现区域人才集聚的政策建议。牛冲槐、贺召贤、张永红（2010），从政策引导调控科技型人才流向、建立和完善人才流动法律框架、建设良好的基础设施等角度提高人才集聚的吸引力，从而保证科技型人才的供给基础。张同全（2008），从人才集聚规模、人才流动的特点等方面，建立了人才集聚效应评价体系。

2 京津冀协同发展中河北省人才集聚模式的现状

要实现集聚人才的目标，必须立足河北省经济社会及人才事业发展的现状，河北省人才集聚模式存在的问题主要表现在以下3个方面。

2.1 人才结构不合理

首先，在人才结构分布上，北京、天津、河北省的人才主要集聚在党政机关、企事业单位。河北省党政机关、企事业单位人才分布高达70%，而企业所需的高层次经营管理人才严重缺失，呈现出行业结构性失衡的特点。

其次，高层次人才数量少。就北京、天津、河北省企业人才数量来看，北京、天津具有优势，而河北省各类企业在发展上都面临着非常大的人才瓶颈，高层次企业管理人才严重缺乏且流动性极大。通过对京津冀几百家企业的调研发现，半数以上企业认为管理团队缺乏高层次管理人才、团队执行力较差。很多企业为改善此种状况采取多种方式，但收效甚微[2]。

2.2 人才引进政策和机制不够完善

高层次人才引进依赖于完善的人才政策法规和成熟的人才引进机制。目前，河北省现有政策并没有体现出更多的优越性，相比其他省市较为落后，没有对人才形成强大的吸引力。人才引进渠道较为单一，人才引进需求信息没有得到广泛、全面、有效的传播，限制了河北省人才引进的成效性。政府引进人才的政策信息公开程度不高，政策公布渠道不够完善，公布时间相对滞后，使很多区域外人才难以获取相关信息，影响人才集聚。

2.3 人力资源外流严重

由于历史、地理、文化的原因，京津地区形成了强大的竞争优势，人才、资金、技术等要素不断向其集聚。京津两市对环渤海经济圈甚至全国的人才形成“虹吸”效应。河北省受到严重影响，难以吸纳人才，自己培养的人才也源源不断地流出，尤其是技术人才、科学家和工程师等高端人才。第六次全国人口普查数据显示，在北京、天津、河北省3地大专及以上学历人数，每10万人中，北京有3.2万人，天津1.7万人，河北省仅为0.72万人左右。在高层次领军人才方面，全国2 000多位“两院”院士，北京市有600多人，天津、河北共43人，与北京相比差距很大。

3 河北省人才集聚模式的对策与路径

京津冀协同发展战略是河北省实现跨越式发展的历史机遇。河北省只有立足现实、抓住机遇，才能构建起有效的人才支撑体系，为河北省经济社会发展服务。

3.1 完善人才体系结构，加强高层次人才培养

“打铁还需自身硬”，要加强内部输出，不断提高自身培养高层次人才的能力，逐步提升高层次人才的数量和质量，真正实现内部培养和外部引进的有效整合。高等院校和科研机构是人才输出的主要供给者，也是人才集聚的重要平台，对河北省高层次人才的集聚肩负着非常重要的责任。高等院校和科研机构要充分担负起在人才培养方面的职责。在“人才强国”战略指导下，通过制定、实施高层次人才培养计划，有步骤、有层次、有重点地输出适合河北省社会发展需要的高层次人才，为河北省经济社会的快速发展作出应有的贡献。

3.2 完善人才市场体系，促进人才自由流动

首先，现代化市场体系要求完善人才市场管理体系和健康的市场运行机制。为了适应现代市场体系的发展要求，政府和市场要明确各自权利与义务，减少限制、疏通渠道，促进高层次人才在区域内自由流动。遵循市场经济体制和人才全球竞争的要求,使市场在高层次人才资源配置中的作用得到充分发挥。

其次，政府相关部门要制定、完善各项法律法规体系。根据河北省实际发展需要，制定人才准入、人才流动等法规，把人才流动真正纳入法制化轨道，为人才市场的发展提供有力的政策保障，使高层次人才的合法权益得到有效保障。

3.3 优化人才集聚环境，提高人才服务水平

优化吸引人才的环境，是实现高层次人才集聚的关键要素。针对北京、天津两市的“虹吸效应”，河北省要尽快改善吸引人才的“软”“硬”环境。优化“硬”环境，就是要为高层次人才提供高标准的工作和生活环境、合理的薪酬待遇、畅通的人才流通渠道、广阔的发展空间等。充分解决高层次人才的后顾之忧，让高层次人才得以充分施展才华。优化“软”环境，就是要用“人才资源是第一资源”的战略眼光去育才、引才、聚才、用才。优化“软”环境还包活优化社会环境、政治生态环境、用人环境、知识环境、政策环境等。