浅析政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

□杨锦红

（云南省农业科学院花卉研究所 云南 昆明 650200）

随着会计环境和各机构之间的重大变革，以及相关理论和实践工作的不断发展，对政府会计制度改革也产生了很大的影响。会计制度改革导致了一系列内部社会效应的产生，如何在日常工作中处理这些影响，并利用制度改革促进下一阶段研究项目的实施，成为亟待解决的问题。政府部门通过全面分析当前会计制度的使用情况，并在此基础上研究会计改革的积极影响，结合日常工作中遇到的问题，进行合理化的改革。只有经过积极调整，才能使事业单位在改革中获得实际效果。

1 实施政府会计制度改革的背景

在我国，事业单位会计作为会计学科的主要分支，在财务会计领域占有非常重要的地位。

一方面，行政机构多项税制改革作为国库支付制度改革、政府收支分类改革的基础，可以使财政资源使用效率得到很好的改善。

另一方面，研究财务管理的主导地位仍然是从计划经济时代的会计制度延续过来的。换句话说，我国事业单位财务管理的重点一直放在预算账户管理中。过度强调预算管理，特别是资金管理，将会忽视财务管理的其他方面，从而会带来许多管理问题，例如购买价格高低无法控制[1]。

随着市场经济的改革，事业单位对公共财政体制的需求越来越受到公众的关注，公众对公共事务改革的关注，使政府绩效管理的效率大大提高，现有的政府会计制度改革越来越迫切，符合广大人民群众的要求，能不断促进社会发展，满足人民群众的生活需要。因此，我们需要及时调整和创新，建立和完善有特色的政府会计制度。

2 政府会计制度改革对事业单位财务管理的重要性

2.1 实行成本核算和会计标准化

长期以来，各种收入和支出机构都是按照现金结算方式进行的，成本核算流程概念缺失，并且未反映在会计和财务报告中。会计制度改革明确规定，对权责发生制的财务管理收入和成本因素的定义，是政府财务会计的规范。

在采用权责发生制会计制度后，必须根据匹配的原则将当期与付费活动区分开来，不包括当期支出，也不包括当期费用。通过财务管理期间收入比例和机构需要的成本，进行更准确的计算。根据不同项目的收入和支出，可以准确反映各机构的运营成本。另一方面，通过实施不同的制度进行制度改革，引入相同的指导标准。在确认统一计量和信息报告的基础上，进行会计规范程序处理后，政府机构能保证经济过程或会计制度进行全面、标准化的实施[2]。

2.2 反映真实的资产和负债情况

一方面，要完善内容资产和债务会计要素，增加收入费用，真实反映无形资产摊销，引入债务准备金概念，并获得确认预计负债、预付费用和递延项目。另一方面，与现有机构的财务管理进行规则协调，且通过机构和国家资产管理规则协调，事业单位将帮助他们严格执行各自资产管理的规定，全面实现价值的增量和状态资产的整合。通过稳健的资产管理反映事业单位资产管理制度，以改善国有资产价值的经营情况，完善国有资产管理制度。

2.3 加强绩效管理和预算

事业单位会计改革有利于加强预算绩效管理，但存在一些问题。

（1）不能客观反映会计准则和单位经营成本，非科学评价项目与单位的整体绩效不符。

（2）制定的绩效目标与实体经济不能量化。事业单位会计制度的改革要求会计政策和制度是按照支出进行合理的收取，以运营成本和核算成本反映其任务单位的绩效。

与此同时，改革增加了事业单位预算编制的要求，不仅要求关注资金的使用，还要注意项目预算和绩效考核的结果，使所有经济活动得到进一步规范[3]。旨在反映政府在账目报告预算执行方面的进展，其结果可以为预算绩效管理提供服务。

2.4 促进会计信息的可比性

对事业单位财务会计核算形式的改革，加强了会计教育、财务会计核算，全面地反映了政府的预算执行和财务信息，提高了会计信息的完整性和可比性。在诚信方面，事业单位必须根据基本会计准则的要求编制最终的部门财务报告。根据现行事业单位的会计准则和会计制度，事业单位只需要报告账目，主要是为了创建与预算执行有关的信息，仅反映年度预算收入和支出的结果，而不是全部的是资产和负债。和运营单位充分反映成本情况相比，会计核算充分反映了单位的财务状况、经营状况和现金流量状况，实现了事业单位细化管理的实施。加强资产负债管理可以作为一个单位预算管理、绩效管理和其他信息的支撑。

在可比性方面，首先要求相同或类似的经济活动或事件在不同的政府结算单位进行，根据统一的政策，按照政府要求，确保会计信息具有可比性，以提高部门和会计单位之间的可比性信息。其次，相同或类似的事业单位或业务问题需要相同的政府部门进行处理。发生在不同的会计计算期间时，应该是一致的会计政策，不会进行彻底的改变，大大提高了不同时期机构结算信息的可比性。

3 政府会计制度改革前事业单位财务存在的问题

目前的政府会计制度是以预算会计为基础的。在公共财政方面，事业单位无意识地将财务细化管理作为主要目标。其他类型的财务管理问题都需要进行预算管理，原则上尚未得到解决和实施。

3.1 预算管理逐渐成为财务管理的代名词

近年来，预算管理执行的重要性一再被强调，各级预算如果不严格执行，就会引发预算难题。预算可能会削减，在支付系统下，无论是当年还是来年，只要在年底之前支付，都按照当年支付。如果实施预算存在偏差，导致预算执行缓慢，单位在主观上希望尽快提高执行率，甚至客观上现金基础也允许支付。但是鉴于执行预算的压力，财务管理活动的水平特别重要，事业单位可能会受到一些负面影响。

3.2 预算账户核心是收支账户

对于库存会计等管理问题，有3种类型的会计要素，包括资产、负债和净资产。资产会计作为事业单位的财务管理者，要注重加强财务管理，对于非财务管理方面也要及时解决。这是资产管理的典型问题之一，进行资产盘点的目的是找出真实情况。另一方面，由于缺乏对固定资产使用效益的深入分析，事业单位财务管理在资产结构的绩效评估中存在监管缺口。总的来说，这些根深蒂固的财务管理问题并不能适应改变机构职能的需要。

4 政府会计制度改革的进展

实施政府会计制度改革，能够促进事业单位的财务管理改革。政府会计制度改革主要有两个方面，实际改革和制度改革。在实际改革中，会计必须以权责发生制为基础，在此基础上建立新的政府财务报告制度。

自2010年以来，财政部一直在一些省份试行定期的综合政府财务报告。通过多年的试点项目经验，引入了基于法案的定期政府财政改革计划。在体制改革方面，财政部在2012年修订了若干财务细则，如财务细则、会计准则和会计制度。特别是近年来基本会计准则和政府支持系统的引入，标志着国家账户改革迈出了新的一步。

目前，政府会计制度咨询草案的修订工作即将完成，该系统的引入将从根本上改变现有的政府会计制度，特别是在3个方面。

（1）从现金基础到应计利润的逐步过渡。

（2）改变单一预算会计制度。

（3）增加预算会计和财务会计。

政府会计制度改革是一个必然过程，在经济和社会发展的推动下，改革措施更适合当前的体制。虽然机构计费系统仍然存在，但随着社会经济的发展，在社会福利机构各部门的共同努力下，会计制度改革将会更加完善。现代事业单位会计制度增强了事业单位会计的资产管理能力，适应了制度的发展，同时也适应了社会的发展。

5 政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

5.1 短期内，事业单位财务管理改革面临巨大挑战

会计制度是会计和财务管理的基本保障，通过政府会计制度我们可以清楚地看到，会计系统在与会计系统整合的同时，还与教育、科学、文化、卫生等行业会计制度相结合。意味着超过110万的国家金融机构重返同一起跑线，这将从根本上改变人们对行业思维和工作习惯的认识。财务人员可能需要很长的过渡期。由于划界制度对财务人员的素质提出了更高的要求，因此要逐步实现转型，并为时间创造空间。

新的改革，往往缺乏实际操作和有效的执行能力。从实际操作层面来看，政府会计制度已经公布，未来事业单位会计将更加复杂。会计的两套报告，一套满足财务管理需求，另一套则满足事业单位的管理需求。在常规会计制度的框架内，财务人员的专业判断力不断提高。

5.2 从长远来看，改革将有助于改善事业单位的财务管理状况

5.2.1 事业单位可以有效地规范各种金融活动

要想不断完善单位财务制度，规范金融活动，单纯依靠单位内部财务工作者，而缺乏外部监测评估机制，那么大部分金融活动就只是口号，而无实际行动。由于没有单位主动承认自己在工作中所犯的错误，政府有必要通过年度财务报告及时向公众披露资金的使用情况。政府财务报告中披露的信息越完整，就越有助于外界监督政府的税收和支出。作为事业单位的重要组成部分，向公众披露的信息越多，信息就越透明，单位就越难以继续掩盖存在的问题并作出重大改变。

金融活动的开展为事业单位提供了标准化样板，使各种活动严格按照规范执行。因此，政府会计制度的改革可以促进事业单位内部金融活动的有效改善，使财务管理更加科学。

5.2.2 国家会计改革有助于完善事业单位的预算管理制度

根据官方数据，目前中国约有800万名公务员，而事业单位或机构人数已达4 200万，远远超过公务员人数。进行事业单位的预算，特别是员工支出预算，在国家预算中发挥着重要作用。过去，我们专注于基金管理，往往忽略了财务信息的准确性和真实性。会计改革制度实施后，即使已经支付，本期费用也不会确认为当期费用。这样，事业单位财政支出更接近实际情况，有利于收支对比，对客观评估基金的业绩也是有益的。随着国民经济核算体系的改革，对单位预算的要求也越来越高，有必要关注预算项目和绩效评估的可行性。同时考虑到资金的分配，可以更好地规范各种经济活动，从各个层面，为政府机构提供更完整和准确的财务信息。

5.2.3 政府会计制度改革有助于提高资产配置的合理性，科学地反映经营成本

在改革之前，除了医院等个别行业和机构需要会计折旧计算，大多数工业系统都没有明确定义折旧问题。而不计折旧，很难确定资产配置与资产运营和维护成本之间的关系。仅在机构层面需要增量附加，并且难以进行实际操作。改革后，这种情况将彻底被打破。通过折旧和摊销，适当识别和反映单位的运营和维护成本，将有助于进行边际成本分析，并更科学合理地作出资产配置决策。

6 结束语

主要考察了政府会计制度的改革以及国家会计制度改革对事业单位现有财务管理的影响，旨在促进未来治理制度和公共财务管理的某些改革。发现我国公用事业会计系统存在的一些问题，如会计核算和登记等系统管理不够规范，制度内容不健全等。在现行的会计和预算管理系统中，原有财务系统并不能反映该机构的实际情况。制度核算体制改革至关重要，会计制度改革是一项长期任务。目前，事业单位会计制度改革后，可以更有效地改善事业单位会计制度，大大提高事业单位的经济管理和资产管理，同时提高事业单位的办事效率。