预算法对事业单位财务管理的影响与对策研究

□张玉婷

（安徽省农业机械试验鉴定站 安徽 合肥 230031）

1 事业单位财务管理概述

事业单位与企业在财务管理开展上具有很大的相似性，特别是财务管理内容基本相同。但事业单位与一般性企业在性质上存在很大不同，财务管理相关活动开展的目标并不是获取经济利润，而是要以事业单位更好的发展及基本职能更好的履行为目标。近几年，事业单位财务管理能力有了很大程度的提升，对财务管理的认识也越发全面。随着改革的不断深化，新预算法的出台使得事业单位财务管理活动开展的外部环境发生了很大变化，对事业单位财务管理活动的具体开展产生了直接影响[1]。对于事业单位而言，如何在预算法实施背景下进行财务管理上的优化调整，对外部政策法规变动带来的影响进行更好的应对，也是值得思考的现实问题。

2 预算法对事业单位财务管理的影响

2.1 放大了传统财务管理模式的弊端

预算法的修订是一种进步，但其倡导的预算管理以及财务管理新理念的产生却凸显了很多事业单位财务管理上存在的不足。事业单位内部综合管理中受行政化体制影响明显，财务管理活动开展的行政化色彩也相对明显。在相当长一段时间里，事业单位财务管理活动的开展都沿用传统财务管理理念，财务管理的模式较为传统。财务管理部门虽然对财务管理活动的开展直接负责，但财务管理模式固化致使其在开展上的机械性十分明显。事业单位既有财务管理模式中，财务管理活动在开展上的层次性并不明显，但预算法从客观上要求财务管理要具有层次性和条理性，事业单位财务管理并未关注财务管理模式上的调整，这一状态下，事业单位财务管理模式上的弊端便会被不断放大。

2.2 增加了财务管理优化的紧迫感

预算法的实施以及实施后产生的影响在无形中增加了事业单位财务管理优化的紧迫感，这对事业单位财务管理活动的开展也产生了一定的冲击作用。财务管理优化本身是一个趋势，事业单位的财务管理模式虽然较为固化，且在财务管理活动开展上的认识并不全面，但在深化改革的背景下也进行了一些财务管理优化上的尝试。需要注意的是，事业单位财务管理优化程度较低，财务管理优化形式上的调整与内容上的优化并不协调。使得事业单位看似在进行财务管理优化尝试，实际上成效并不明显。预算法的实施对整个社会经济活动的开展产生了直接影响，事业单位在最初并没有根据预算法的要求进行财务管理上的优化与调整，财务管理中存在的问题也没有得到及时解决，财务管理优化的紧迫感变得越发明显[2]。

2.3 提升了全面预算管理的实际地位

预算法是与预算直接相关的法律，预算法的实施对企业内部管理体系作出了很大贡献。对于事业单位而言，预算法的出现倒逼其进行更为科学的预算管理尝试。预算法中对全面预算管理进行了重点提及，一方面会提升全面预算管理在事业单位中的地位。另一方面预算法对事业单位预算管理活动如何开展提出了新的要求。全面预算管理本身的复杂程度较高，事业单位也无法在短时间内达成全面预算管理的目标。

2.4 拉高了财务管理风险系数

事业单位财务管理活动在开展中必然会面临一定风险。修订过的预算法实施后，事业单位财务在管理上进行了一定程度的调整，财务管理内外部环境同时出现变化，很容易增加事业单位财务管理风险系数。财务风险本身具有不可被完全消除的特性，很多事业单位在发展中并没有关注财务风险防控事宜，埋下了很多财务风险隐患。即使财务管理中相关风险的防控十分重要，但事业单位之前对财务管理风险防控不够重视，预算法实施后，再进行财务风险防控与应对的难度不断增加。例如事业单位财务管理活动在开展上要具有一定的连续性和系统性，但为了更好迎合预算法的相关要求，必然要在财务管理形式与内容上进行调整。

从长远来看，这种调整可以促进财务管理整体水平的提升，但短时间内，这种财务管理上的变动会在无形中提高财务风险爆发的可能性。

3 预算法实施下事业单位进行财务管理的建议

3.1 积极进行财务管理模式调整

财务管理模式是否科学可行，会对事业单位财务管理活动开展进程、财务管理取得的成效等产生直接影响。对于事业单位而言，借助修订后的预算法调整财务管理模式十分必要，这也是事业单位财务管理能力与水平不断提升的必然选择。在财务管理模式优化上，要有步骤地进行，避免在短时间内进行财务管理模式的直接切换，这样会对财务管理活动的正常开展产生不利影响。财务管理模式的具体优化要从管理制度、管理内容、相关保障体系构建等层面来进行。同时，事业单位还可以对优秀企业财务管理模式以及经验进行一定借鉴，从而在丰富自身财务管理活动的基础上降低财务管理模式优化的时间成本。新的财务管理模式中，财务管理部门虽然是财务管理的第一主体，但其他部门也要积极参与到财务管理之中，从而增加财务管理模式本身的层次性。

3.2 由表及里进行财务管理创新

创新成为事业单位内部管理活动开展的“主题”内容。在具体的财务管理创新操作上，事业单位需要自上而下，由表及里地进行财务管理创新尝试。例如事业单位可以结合预算法中的一些内容进行财务管理方向和侧重点的调整，核心领导层也要同财务管理主体进行积极沟通，并就财务管理手段的多元化进行更多思考。财务管理部门在明确了财务管理创新的大框架后，要与主要职能部门进行沟通。一方面，可以使主要职能部门更好地对创新性较高的财务管理予以适应。另一方面，可以搜集一些财务管理创新的意见和建议。事业单位财务管理层面上的创新不能操之过急，财务管理部门也要对财务管理理念与方式方法上的创新进行科学规划。

3.3 进行全面预算管理尝试

预算法对全面预算管理极为推崇，从法律层面对全面预算管理的肯定，实际上也要求事业单位等组织在财务管理活动开展中要对全面预算管理进行尝试。事业单位财务管理人员需要对全面预算管理，特别是全面预算管理与一般预算管理间的异同有一个深度认知。在此基础上，事业单位财务管理部门需要就全面预算管理何时进行、怎样具体进行有一个详尽规划。全面预算管理本身较为系统和复杂，财务管理人员也要积极的参与到活动中，并围绕成本管控与资源优化配置两个基本核心进行全面预算管理尝试。在全面预算管理活动开展中，财务管理部门可以对大数据技术与信息技术进行应用，将技术优势更好转化为全面预算管理的推动力。全面预算管理对财务管理组织构建以及预算管理考核等支撑性体系有很大要求，财务管理部门内部可以设立专门的部门与岗位，从而更加专业的对预算管理向全面预算管理过渡负责。

3.4 确立财务管理风险防控机制

无论是修订后的预算法实施或是其他因素对事业单位财务管理的影响，都容易转化为财务风险诱发因素。事业单位为了更好应对内外部因素对财务管理的影响，就需要确立完善的财务管理风险防控机制。例如，事业单位财务管理部门可以定期进行风险因素筛查、鉴别，并针对不同类型的风险诱发因素进行不同形式的财务风险应对尝试。事业单位也要细化财务管理评价与监督机制，内部控制视角下，对财务管理活动开展状况进行及时评价，较好的对财务管理人员以及具体财务管理活动进行监督，也能从侧面提升财务风险的抵御能力。一旦事业单位在财务风险防控方面有明显提升，财务管理模式优化以及创新可以有更大的发挥空间。

4 结束语

从长远角度来看，预算法的深度实施有利于事业单位财务管理水平规范程度以及总体水平的提升。现阶段，虽然，很多事业单位对预算法的适应性较强，但财务管理活动开展中也暴露出了很多问题。事业单位需要对自身财务管理上存在的不足予以正视，并在充分研读预算法中财务管理与预算管理相关内容的基础上，不断对财务管理中遇到的问题进行解决并促进财务管理水平的持续提升。