河长制在治理农村水生态环境中的对策分析

□陈国华

（大同市水利勘测设计院 山西 大同 037047）

1 河长制工作在生态治理中的作用

首先，河长制工作通过地方党政领导的管理和约束，对水资源的配置、开发、水污染治理和水生态环境保护等进行管理。河长制工作整合了各种管理资源，将各部门的权力与责任相连接，对促进流域水资源的发展起到了积极作用。其次，河长制工作在实施过程中有效地将水污染的防治目标与区域控制目标相结合，进一步提高了相关人员在治理水生态环境的过程中资金使用、项目开发、完成既定任务和进行目标管理的责任感，促进其实现治理目标，紧密联系各地区和流域，从而更好地完成水污染防治工作。最后，河长制工作促进了水污染防治目标的实现。不同流域的河长承担着直接责任，在进行河道水污染控制的时候，河长能够根据区域水质、生产及水生态环境的现状，发现水生态环境存在的问题，调动各方力量，协调相关工作部门抓好水污染防治工作，确保水污染防治目标的实现，全面提高水污染防治水平[1]。

2 农村水生态环境存在的问题

水生态环境是指水因子对生物的影响及生物对不同水条件的适应，是决定生物分布、物种组成和数量以及生活方式的重要因素[2]。水资源是人类赖以生存的基础，但人类对水资源的污染和破坏程度越来越高。具体而言，农村水生态环境已经不容乐观。农村水污染主要是人类将污水排入河流、湖泊、海洋或地下水，改变了水体生物群落的物理、化学性质和组成结构，降低了水资源使用价值，此现象就被称为水污染。当前，农村水体污染较为严重，现代农业化肥、除虫药剂的使用，以及工业进程的加快，都给河流水质安全带来了威胁，给农村水生态环境带来了不利影响。

3 大同市河长制工作现状

2017年6月底，大同市市级和7县4区的实施方案已全部出台，方案的制定和出台为河长制的全面推行提供了行动指南。建立市、县、乡、村四级河长体系，将河长制拓展到了村一级。各级河长上岗履职，积极开展巡河治河工作。截至2017年底，大同市共竖立河长公示牌453块，将流域面积大于50 km2的106条河流全部纳入河长制体系，构建了层级清晰、责任明确、推进有力的河长制组织领导体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的组织管理体系。

根据大同市全面推行河长制实施方案和河长巡河的有关规定，各级河长定期巡查责任河道，掌握工作情况，解决挡手问题，提高河流的管理和保护水平。截至2017年6月底，全市各级河长巡河次数共计13 227次。大同市先后两次组织开展河道清淤、清障等专项行动，对全市的主要河道进行清理、拓宽、平整，确保泄洪畅通。2018年5月，该市组织相关力量进行了二次复查，全市共摸排登记各类口、门96个，初步确定排污口56个。市河长办还委托专业公司对全市7条主要河流进行无人机低空巡航拍摄，并制作视频资料，全面掌握河流、堤防、河道、岸线等的基本情况。同时，相关部门还委托第三方权威公司完成了《大同市河长制综合管控信息系统可行性研究报告》，为河长制的实施提供了保障。

4 河长制工作治理农村水生态环境的对策

4.1 流域规划总体布局，建立科学评价指标

河长制在地方党和政府的领导下进行，在具体工作中，对流域进行总体规划，采取自上而下的防治水生态环境污染的措施。完善水污染管理框架，为农村水生态环境系统建设提供针对性的指导。流域水污染防治是河长制工作实施的重点之一，其最终目标是改善水生态环境。在实际工作中，要制定合理的防治方案，根据流域的实际情况，制定科学的工作评价和水质评价目标，明确责任制分工，运用河长的个人能力，充分发挥各部门职权，促进各部门的协调运作。

4.2 合理设计生态管理系统，实施管理创新计划

建立和完善河长制工作的监督、评价和问责制度，拓宽公众参与渠道，营造良好的社会氛围，实现对区域范围内河湖的有效保护。

建立联合防控协调机制，完善河长制工作中的金融安全机制，为有效实施河流管理体制提供充足的资金支持。在对相关工作进行系统建设的过程中，要对较为成功的管理方案进行借鉴和推广，对流域生态管理机制和管理方案加以创新，加快生态治理方案的实施。