浅析土地资源利用规划中存在的问题及对策

□张丽君

（吕梁市国土资源局 山西 吕梁 033000）

我国作为世界上人口最多的国家，土地资源相对较为紧张，因此必须要对其进行合理规划并利用，从根本上推动我国经济的可持续发展，有效改善民生情况。就现阶段我国土地利用规划的实际情况来讲，当中还存在着一定的问题，必须要加大对这方面的重视，进而有效确保土地利用规划水平的不断提高。

1 当前土地资源开发利用存在的问题

1.1“占优补劣”的现象突出

现阶段，经济水平不断提高，城镇化建设速度也在不断加快，在此背景下，对于土地的需求越来越大，进而给耕地占补平衡造成了很大的压力。在部分区域，低附加值的产业在具体发展过程中也付出了代价——对土地环境和资源造成了破坏，影响社会经济发展的平衡性。在建设工程中侵占良田，然而通常情况对其进行补充的都是处于偏远区域的劣质旱地，耕地质量不高，导致生产效率低下，无法确保粮食安全，严重破坏了自然资源。

1.2 土地破坏、退化现象严重

长期以来，人们土地保护意识薄弱，导致过度开垦和使用，导致土地退化和沙化情况严重。而且耕地中大量的洼地、坡耕地和盐碱地等长期得不到合理使用，对土地带来了严重破坏，不仅影响了粮食的产量，而且土地利用率大幅度下降[1]。

1.3 缺乏有效的市场监督

现阶段，尽管我国在土地利用规划方面取得了一定进展，但是在土地市场管理和监督方面都存在着一定的问题，进而导致土地资源管理目标无法实现。之所以会产生这样的问题，除了没有完善的管理系统之外，还由于在具体运作的过程中在市场上存在着许多问题，导致这些问题的原因是：①土地市场失灵。现阶段，我国的市场体系还处于初级阶段，因此在土地资源管理制度方面还存在着一定欠缺。②在土地交易当中存在“双轨制”的情况。该情况会造成出现隐形市场，严重的还会对市场机制运行的稳定性造成严重影响，如现阶段在土地利用规划的过程中，因为往往存在商业用地和政府拨地同时存在的情况，此时在进行土地流通过程中，便会导致出现隐形市场，严重阻碍土地交易的正常进行。③由于人类行为的原因会对城市土地的均衡造成一定的影响，一般情况下比社会发展的最适量要高。

2 土地资源可持续利用的对策

2.1 实现土地资源的优化配置

要优化配置土地资源，有关部门需要严格按照相关行业规范和政策进行，积极采用经济手段等对其进行有效约束。在具体进行土地资源配置时，相关管理人员必须要将土地设计规划工作落到实处[2]。

另外，在具体开展工作的过程当中，要积极采用土地市场调节等作用。在预测土地资源过程中积极采用科学评估的方式，同时将动态管理模式应用到土地设计规划工作当中，从多个方面出发，不断完善和优化设计工作。

2.2 在工作中始终坚持可持续发展的工作理念

在传统土地利用规划过程中，由于对经济效益过于看重，严重破坏了自然生态环境，进而造成现阶段土地资源紧缺的情况。所以，作为土地资源的利用者和开发者，工作核心是确保人与自然和谐相处，始终秉持土地资源可持续发展的工作理念，紧跟时代发展的脚步，同时要确保不会对今后的发展造成影响[3]。

2.3 凸显土地资源配置中的市场主导作用

在对土地资源进行配置时，市场具有一定的主导意义，市场决定了土地资源的具体交易情况，所以要对现阶段土地供给形式的“双轨制”进行合理改变，不断推进国有土地使用权有偿使用有限期的新制度，进而充分展现市场在土地资源配置当中的主导地位。

3 结束语

现阶段，相关政府部门不断加强在土地资源利用规划方面的研究，其效果较为明显。在对建设用地进行规划的过程中，相关政府部门需要对社会发展和其经济情况进行充分考虑，同时还要对居民住宅以及农田用地进行合理保护。