对射阳县接轨上海市的初步思考

2018-04-03刘勤磊

山西农经 2018年23期

□刘勤磊

（射阳县委党校江苏盐城 224300）

2004年，盐城市成为长三角城市经济协调会观察员；2010年，盐城市成为长三角城市经济协调会会员城市；2016年，盐城市成为苏北城市中加入长三角城市群的唯一城市，并定位为Ⅱ型大城市。2018年7月，盐城市委书记戴源在江苏盐城第七届市委六次全会第一次提出“两海两绿”（开放沿海、接轨上海，绿色转型、绿色跨越）的发展路径。射阳县作为走在盐城市前列的县域，应该做好接轨上海市的工作。

1 射阳县接轨上海市的必要性

1.1 融入国家发展战略

上海市是我国第一大经济城市，经济活力强、开放程度高、创新能力强，是长三角经济群的龙头，同时也是“一带一路”发展战略、长江经济带战略、长三角城市群发展战略、江苏沿海发展战略、上海建设全球卓越城市等国家发展战略的汇合区。这些国家发展战略立足当前、着眼长远，是全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的重要举措，对上海及周边地区的经济发展和产业升级都是重大机遇。

对射阳县来讲，接轨上海市意味着融入国家发展战略的重要机遇。接轨上海市，能使射阳县抓住一带一路发展战略、长江经济带发展战略、长三角城市群发展战略等国家发展战略的机遇，对射阳县产业结构调整升级、改善民生、保护环境等重大举措会起到极大促进作用。因此，射阳县接轨上海市势在必行，是射阳县融入国家发展战略的第一步。

1.2 拓展发展空间

上海市是国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，对接全球市场，发展空间和发展潜力巨大。接轨上海市，给射阳县产业发展带来充足的空间。融入以上海市为首的经济圈，进而融入长三角经济群，有利于提升射阳县的区域一体化和国际化水平，给射阳县发展带来了充足的国内甚至国际发展空间。同时，接轨上海市能充分发挥射阳县腹地广阔的优势，带动周围地区发展。因此，下好接轨上海市这一先手棋，能达成整个区域满盘皆赢的战略优势。

1.3 提升发展质量

射阳县确定了“两全一高”的目标，把产业发展放在工作的重中之重。目前射阳县产业结构不太合理，第一产业比重偏大，第二产业及第三产业有待提高，产业质量也有待提高。射阳县要提升传统产业，也要引进和发展新兴产业和现代服务业。这样才能在激烈的县域经济竞争中取得优势，跻身于江苏省沿海第一县域方阵。

上海市经济发展质量高，新兴产业和战略产业的产业链不断加长，产业溢出效应不断增强，需要周边地区的密切配合。随着上海市建立全球卓越城市目标的确立，上海市非核心功能也要向周围地区迁移。这些产业对上海市也许是不必要的，但对射阳县产业质量提升却有极大的帮助。因此，接轨上海市不仅给射阳县带来一些先进的产业，也可以提升射阳县传统产业，对提高射阳县产业发展质量起到极大促进作用。

2 射阳县接轨上海市的优势

2.1 区位优势

从全国范围来看，射阳县地处南北地理分界线的东部起点；从全省范围来看，射阳县处在江苏省的沿海中心。距离上海350 km，与上海市距离相对较近，区位优势明显。

公路方面，G15沈海高速公路、国道228、省道226贯通射阳县，射阳县在上海市4小时经济圈内。铁路方面，随着连盐铁路射阳客运枢纽于2018年11月建成通车，盐城到南通的高铁让射阳县融入上海市“1.5小时经济圈”。航空航海方面，射阳县靠近盐城南洋国际机场，拥有国家一类临时开放口岸射阳港和国家中心渔港黄沙港，为射阳县接轨上海市客运和货运打下良好的基础。

射阳县距离上海市距离较近。随着射阳县加快构建高铁、高速、空港等构成的区域大通道，射阳县接轨上海的区位条件成熟，具备接轨上海市的基础。

2.2 资源优势

随着经济发展，上海市土地成本不断提高，人力成本也不断增长。射阳县接轨上海市，具有明显的土地资源优势和人力资源优势。射阳县地域辽阔，是盐城市面积最大的县，也是江苏省海域面积最大的县。射阳县总面积7 730 km2，其中海域面积5 130 km2，海岸线总长100.4 km，每年向大海淤长333.33 hm2左右。全县土地总面积2 605.72 km2，列江苏省第四位，陆地面积 1 948.23 km2、水域面积 482.09 km2。土地资源为射阳县承接上海市先进产业提供了广阔的空间。

射阳县总人口96.67万人，人口数量多，人力成本低。射阳县有明达职业学院等职业学院，可以针对上海市产业需求培养专业人才，在人力资源方面具有优势。

2.3 生态优势

上海市经济发达，但也出现了不少环境问题。随着生活水平提高，人们对居住环境要求越来越高，人们的休闲活动也越来越多。上海市健康、养老、养生以及旅游休闲市场较为发达，上海市本地无法充分满足需求，需要周边地区的配合。

射阳县自然环境条件较好，空气质量优良。全年空气优良天数近300 d，其中空气质量优的天数超过100 d。射阳县拥有7.33万hm2湿地滩涂，已开发利用3.67万hm2，还拥有1.33万hm2生态湿地。

射阳县林木覆盖率达27.5%，地域辽阔，生态环境多样，吸引了大量的珍禽野兽。射阳县拥有丹顶鹤自然保护区、世界保存最完好的海岸型湿地，被称为丹顶鹤故乡和湿地之都。

用生态“底色”铺陈发展“绿色”，积极打造上海“后花园”。利用生态优势对接上海市健康、养生和旅游休闲产业，为射阳县对接上海市生态服务打下了良好基础。

2.4 政策优势

国家、省、市以及射阳县出台的一系列政策使射阳县接轨上海市具有政策优势。国家发展战略和省、市、县的一系列举措，使射阳县接轨上海市能够向着更深层次、更宽领域迈进。

首先，射阳县位于一带一路战略和长三角城市群战略地理分布的交汇点，射阳县应主动抓住机遇、积极发展。

其次，盐城市于2016年成为长三角城市群城市，盐城市委书记戴源在2018年7月份的第七届市委六次全会提出接轨上海的战略，为射阳县接轨上海市指明了方向。

再次，射阳县政府高度重视接轨上海市这一战略，出台了《关于成立射阳县接轨上海工作领导小组的通知》《关于成立接轨上海办公室的建议》《射阳县深化接轨上海工作实施意见》《射阳县接轨上海推进“一区三基地”建设三年行动方案》等一系列文件。

2.5 产业优势

射阳县和上海市具有极强的产业互补性。2017年上海市GDP突破3万亿，经济总量庞大。受土地成本高等因素制约，2016年上海市第一产业增速不到0.03%，并呈下降趋势。上海市第二、三产业发展迅速，新兴产业和服务业占比不断上升。

射阳县第一产业发达，“射阳大米”荣获中国国际农产品交易会金奖，年销售超过50万t，市场占有率超过1/3，成为上海市民首选品牌。2018年，射阳县禽蛋企业分别与上海太太乐有限公司签订鸡蛋供货协议5 000 t，与上海永辉超市签订鸡蛋供货协议3 000 t。射阳县蔬菜、禽蛋、水产品等农副产品在上海市场的占有率不断提高，射阳县有望成为上海市的菜篮子和粮袋子。

在第二产业方面，射阳先后引进了上海远景新能源、题桥纺织、安徒生童话乐园等一批行业龙头企业，积极对接上海市非核心功能。抓住机遇提升传统产业，引进发展新兴产业。射阳县与上海市产业相容，具有极强的产业互补性，为射阳县接轨上海市打下坚实的基础。

3 射阳县接轨上海市的对策建议

射阳县要在接轨上海上取得更大成就，必须不断深化接轨内涵，拓宽接轨外延。射阳县既要在交通、产业等硬件上接轨，也要在服务、思想等软件上接轨。只有不断地改革创新，软硬结合，才能使射阳县接轨上海市更加深入。

3.1 交通接轨

射阳县接轨上海市，交通设施接轨要先行。只有建立海陆空立体化的交通网络，射阳县接轨上海市才能更加深入推进。交通是射阳县接轨上海市的“先行官”，没有畅达的交通，射阳县接轨上海市无从谈起。射阳县要在完善既有交通设施的基础上，不断发展新的交通设施。

首先，在完善G15沿海高速公路、青盐铁路的基础上，向国家、省、市继续争取高速公路、高铁在射阳县铺设，完善陆上交通网。其次，要探索射阳港和上海港的合作，可以让射阳港成为上海港的补给港，进一步发挥射阳县和上海市海上交通的作用。再次，通过开设公交等，进一步缩短射阳县到盐城南洋国际机场的时间。增加盐城市与上海市的往来航班，促进上海市和射阳县人员往来。

3.2 产业接轨

射阳县和上海市在产业上相容。做好接轨上海市这篇大文章，既然走出去，也要引进来。

在第一产业方面，调整优化农业产业结构，做优农业品牌，生产高效、优质、绿色、安全的农产品，使射阳县成为成为上海市的“粮袋子”和“菜篮子”。在继续做大、做强射阳大米的基础上，把射阳县特色农产品向上海市场推介。在了解上海市人们需求的基础上，生产符合上海市人民口味的农产品。开展农产品深加工，不断延伸产业链价值。

在第二产业方面，紧盯上海市产业转移和功能疏解契机，引进上海先进的新兴产业。争取使射阳县一些企业成为上海市产业链的重要组成。创造机会，让射阳县企业和上海市企业加强合作，走双赢道路。

在第三产业方面，应加强宣传，做大绿色旅游产业，让射阳县成为上海市人民健康、休养、休闲的基地。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，打造养身、养心的日月岛康养中心。围绕绿色发展理念，高标准发展林业旅游，建设沿海万亩森林公园。将射阳县真正建设成为上海市人民的后花园，成为上海市人民假期休闲和健康疗养的首选。