基层人民银行固定资产使用的问题与对策

□柴 芳 吕 立

（中国人民银行太原中心支行 山西 太原 030001）

1 人民银行固定资产管理存在的问题

1.1 固定资产管理不严

第一，各级人民银行目前的固定资产清查工作主要侧重于对固定资产进行数量上的核对，目前固定资产的真实使用状态缺乏详细的登记和管理，没有做到系统维护的经常化，在固定资产的现有实际可用状态、超期固定资产的可持续使用年限等方面存在欠缺。有时单纯依赖固定资产管理系统，没有对单位内部固定资产进行清理、报废等管理，造成有关人员不了解现有固定资产情况的局面。

第二，对固定资产管理的分析缺乏深度。人民银行各级分行均要求按期对固定资产情况进行分析，但各级分行大多局限在数量上的分析，没有真实地反映本单位固定资产的情况。特别是没有对闲置固定资产的实际状态、使用计划以及在全部固定资产中的占比等情况进行准确分析，在很大程度上降低了闲置资产的使用效率[1]。

第三，未及时处置报废的固定资产。《中国人民银行固定资产管理办法》规定，部分固定资产的提前报废处理权限归属于省中心支行或总行，同时必须得到本省财政监督专员办事处的许可才能进行相关处理。例如车辆进行提前报废时，需要当地车辆管理部门出具车辆报废的不能使用证明和回收证明等材料。由于车辆管理部门出具手续之后必须回收车辆，而被回收车辆并未达到使用年限，所以人民银行无法对此类固定资产进行变价处理。同时，由于车辆维修和运行成本过高，报废手续不易审批，只能将此类固定资产闲置，进一步降低了此类固定资产的变卖价值，增加了人民银行现有固定资产的账面价值。

1.2 固定资产购置与系统维护时间不一致

第一，购置固定资产具有随意性且不切实际。由于对现有固定资产的可使用性分析不足，各级人民银行固定资产年度购置计划具有很大的随意性。当前人民银行总行限制了建设楼、堂、馆、所等行为，这就使问题转移到了电子设备的购置和固定资产的大型维修方面，出现较多的固定资产闲置和重复性维修建设的现象。电子设备购置过多，加速了电子设备更新速度，部分可升级使用的电子设备报废过快，使用期限缩短，造成资源浪费[2]。

第二，购置固定资产入账不及时。由于固定资产管理部门缺乏管理意识，导致购入的固定资产虽然已经办理了入库及相关的领用手续，但没有及时凭相关单据到会计部门进行建卡入账。这主要是由于目前部分省市实行会计体制改革，撤销了县支行的会计核算业务，固定资产入账后，各支行必须持相关票据到所在中心支行会计营业部门办理入账手续，为了方便，部分支行年底采取集中入账的方式，因而在时间上存在延迟现象。

第三，固定资产入库不同步。上级银行无偿调入的固定资产，会计部门已经办理入账手续，但科技和后勤等部门并未及时办理入库登记。出现这一情况的主要原因是，会计和后勤管理部门业务处理不同步，有时往往要到年底固定资产清查时才能发现，固定资产保管存在疏漏。

第四，固定资产报废审核不严格。对于固定资产的报废，部分支行仅仅依据《固定资产管理系统》规定的固定资产使用权限，对超期使用的固定资产提出报废申请，但没有对固定资产的实际使用情况进行了解，使部分可继续使用和对系统硬件进行升级就可继续使用的固定资产全部列入报废行列，很大程度地降低了固定资产的利用效率[3]。

2 解决固定资产使用问题的对策

对于固定资产使用中存在的问题，一部分原因是人民银行固定资产管理固有体制不健全，另一部分是各基层行资产管理意识不强，管理方法粗放，对固定资产缺乏统一协调管控。因此，必须在会计财务工作的转型过程中，依托矩阵式管理模式，大力强调精细化管理，以便更好地服务和保障基层银行运营。

2.1 明确相关部门责任，规范管理行为

要严格按照《固定资产管理办法》相关规定，进一步明确本单位固定资产管理相关部门的职责分工。后勤、科技部门作为本单位固定资产的实物管理部门，要建立工作台账，扎实做好本单位固定资产的验收入库、保管、日常维修、固定资产清查及报废等实物管理工作。财务部门则要切实承担固定资产价值核算职责，做好固定资产的日常账务处理、折旧计提、调拨、报废等财务管理和监督工作，构建权责明确、分工合理的固定资产管理体系。同时，要注重发挥审计部门对固定资产管理的积极作用，形成相互监督和有效制约的工作机制。后勤部门对于本单位购入的各类设备、物品等，必须统一造册登记，对属于固定资产范围的业务，及时交由会计部门入账管理，充分发挥固定资产系统管理功能。财产管理部门按时对本行固定资产使用情况进行分析汇总，由财务部门进行监督，及时维护固定资产系统中的项目维修、附件配置等信息，提高固定资产的使用效率[4]。

2.2 严格落实责任，确保管理到位

固定资产实物管理部门要切实做好固定资产更新的技术鉴定、固定资产的盈亏、报废、封存等实物管理工作。财务部门要切实履行好大会计管理职责，充分依托矩阵式管理模式，组织并做好固定资产账务核算，强化对实物管理部门的指导，定期与实物管理部门进行核对，落实责任。同时，改变现有的固定资产报废管理模式，依据本行业务系统要求，对本机构拟报废处理的固定资产按年度提出书面申请，由上级银行按年度统计申请报废固定资产的数量，组织专业审查人员，依据固定资产的实际可用状态进行现场审核，以此规定固定资产的报废流程。

2.3 加强会计业务上收，完善财务管理工作

会计业务上收后，由于各支行无法登录ABS系统，不能自行打印余额表，本行固定资产的入账或出账情况无法同ABS系统进行核对，容易形成差错，出现ABS系统数据与《中国人民银行固定资产管理系统》数据不一致的情况。对此，各银行应以地市为单位，由中心支行统一对固定资产出入账、固定资产折旧等项目进行管理。在中心支行营业室，以中心支行为单位，统一开立固定资产账户（资产、基金、折旧），方便核对全区汇总数量，解决各支行无法进行资产核对的问题。同时，减少由各支行自行处理固定资产出入账的业务量，特别是在年终固定资产出入账业务较多时，可避免到中心支行处理固定资产出入账。