农村土地确权工作中的常见问题及对策

□任世峰

（浑源县永安镇镇政府 山西 大同 037499）

1 农村土地确权工作中的问题

1.1 人力资源不足

随着城市化进程不断深入，大批农村人口涌入城市，而留守在农村地区的多以未成年人和老年人为主，这一部分人群的文化素质相对较低，他们更加关心的是土地占用补偿金和土地流转资金，对土地权利方面的问题并不关心。这就大幅度增加了土地确权工作的开展难度，农民参与积极性不高，即便农民得到了土地证书，但大多数均不知该如何应用。

1.2 思想认识尚未完全统一

基层干部和农民对于土地确权登记工作存在两种不相一致的认识：一种认为确权登记工作有较大意义，有利于保障农民土地权益，增加农民对土地的珍惜意识和投入，规范农村土地承包经营权流转，减少农村土地矛盾纠纷。另一种认为确权登记工作形式大于实际，弊大于利。部分基层干部和群众认为确权与否无所谓，工作不主动，配合不积极；部分村干部认为确权登记引发了许多隐藏的矛盾和纠纷，很难做到彻底化解；还有一些基层干部认为确权登记工作任务繁重、历时长，投入了大量人力、物力和精力，人为增加村级负担；部分群众担心确权后不再进行土地调整，对确权登记工作有较大抵触情绪。

1.3 制度不完善

在农村土地确权工作实际开展过程中，滥用建设用地、私占耕地的现象屡见不鲜，阻碍了该工作质量和效率的提升。在取消农业税之后，土地的重要性日渐凸显，但由于城乡、工农业发展之间存在的巨大差距，导致一些在外打工的农民更加重视土地的补偿收益，而并非耕种收益。

1.4 技术手段落后

为确保土地确权工作顺利开展，通常需应用很多先进的测绘技术，由于农村地区土地面积较大，加之技术人员缺乏，导致很难在规定时间内完成确权工作。我国很多经济落后的地区没有技术人员，进而影响了测绘工作质量，另外，资金也是抑制测绘工作开展的重要因素。

1.5 土地权属争议和矛盾纠纷难以调处

土地权属争议和矛盾纠纷成为全面完成确权登记工作的重点和难点。从调研的情况来看，矛盾纠纷主要集中在以下两个方面：一方面，历史遗留问题较多。本次土地确权登记主要以二轮承包工作为基础，以现有承包台账、清册、合同、证书为依据。但由于二轮承包过程中要求不够严格、手续不够规范，部分土地承包权签订、转让以口头承诺代替书面协议，他人代签字确认现象较为突出，加上年限长、时间久，部分档案资料在保存管理过程中出现了丢失、损坏现象，土地权属争议大、承包地四至界定难。个别村、组甚至没有原始土地档案资料，难以进行土地确权。另一方面，深层次矛盾日益凸显。随着确权登记工作的深入推进，一些深层次矛盾开始越发凸显出来。如土地二轮承包后，中央明确承包土地“三十年不变”“增人不增地、减人不减地”，致使出现了“死人占土地，活人没土地”等现象，特别是1997年以后出生的人口基本没有分到承包地；再如出嫁、娶妻、分家等因素，造成有地无证、有证无地、一地多证、一证多地的情况；以及跨组建房、跨组调田等导致的无法确权的问题。这些矛盾纠纷和确权难题，主要是由于现行要求与部分农民利益存在较大冲突，致使解决难度大。但同时需要指出，少数镇村对矛盾纠纷调处化解工作重视不够，面对错综复杂的土地矛盾纠纷有畏难情绪，以暂缓确权登记为由回避矛盾，也是造成部分村、组迟迟无法进行土地确权的重要原因。

2 提升农村地区土地确权工作的有效途径

2.1 完善相关法律法规

针对当前农村土地确权问题，国家也相继出台了很多法规政策，但是在具体落实的过程中却往往不尽人意。家庭联产承包责任制的出现，可在较短的时间内将自然资源和土地资源合理分配至农民手中，究其根本，主要原因是：第一，即便土地是重要的生产和生存资料，但其最突出的价值仍然是使用价值，但由于其并不具有市场流通能力，因而无法将其转化成货币。第二，农村干部和广大农民具有良好的积极性和觉悟性。基于上述两点特征，才能确保土地分配工作能够保质保量完成。尽管当前在我国的个别农村地区存在着一定的矛盾问题，但依然可通过组织协调的方式加以解决。由于现阶段的土地具有的资本属性更强，因此使确权工作变成了土地资本的再分配过程。因此，在今后的农村土地确权工作中，一定要避免激化各方利益矛盾，需结合实际情况制定出完善可行的政策措施，并使其成为工作开展的有力支撑。另外，还需结合工作开展中出现的新问题，及时出台相关政策，明确资源属性，杜绝违规建房、以权谋私问题的发生。

2.2 加大新技术、新方法的应用

在农村的土地确权工作开展过程中，首要工作是对现有的土地进行详细调查。在此过程中，可加大对各种新方法和新技术的应用力度。受到历史因素的影响，当前在我国个别的农村地区，镇与镇、村与村之间的土地权属问题十分模糊，也给管理工作增加了难度，甚至直接影响农村经济的快速稳定发展。近年来，个别农村地区依然采用传统方式进行土地划分，但由于技术和专业人员的欠缺，工作效果并不理想，同时也浪费了大量资金、人力和物力。基于上述情况，可将“3S”技术应用于农村土地测绘工作中，其不仅可大幅度提升测绘精准性，还可节约很多人力和资金。为了确保该技术应用效果的有效发挥，中央应加大对地方的拨款力度，为测绘工作的开展提供资金保障。

2.3 严格执行权证发放程序

首先，要调整证件发放机构，成立相应的工作小组，协调土地确权工作中存在的实际问题，并制定出针对性的解决措施，以此确保问题的彻底解决。其次，在土地确权工作中，应明确乡镇、农业、财政等部门人员的工作职责，并对其行为进行严格规范，彻底杜绝工作中出现漏报、多报、不报等问题。再次，严格按照具体的工作流程开展工作，如申请、考察、核实、公告、审批等，在确保上述流程不存在任何异议之后，才可下发土地权证。另外，为了帮助农民顺利实现市民化，国家可设置专项资金，用于农民的城市就业，同时也应适度开发一些劳动密集型的产业，为实现了土地流转后的农民提供更多的就业机会。通过合理的政策手段，提升农民的经济收入，这也是帮助农民实现市民化的重要手段。

3 结束语

农村土地确权工作要在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，查清农村土地承包关系以及承包地面积、四至和空间位置等情况，依法完善农村土地承包合同和承包经营权证，健全农村土地承包经营权登记制度，建立农村土地承包经营权登记颁证信息管理系统，实现农村土地承包管理信息化，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。开展农村土地确权工作是我国农业实现规模化、现代化的重要一步，同时也是当前农村工作中较为关键和重要的内容。通过对农村地区的产权关系进行完善和改革，可大幅度提升我国的农业生产效率，是实现农业规模化生产和经营的基础和前提。