农业科技人才队伍建设研究

2018-04-03缑建芳卜晓冬

山西农经 2018年23期

□缑建芳卜晓冬栾奕

（山西省农业科学院农业科技信息研究所山西太原 030031）

众所周知，科技是第一生产力，而想要通过科技推动农业的发展，需要认识到人才队伍建设的重要性。加强农业科技方面的人才队伍建设，能够有效地增强我国的农业科技力量，对于农业综合效益的提升也有很大的促进作用，同时其也是推动新农村建设的重要途径，这关系到国家的粮食生产安全以及农民的增收情况。

近年，我国在农业科技人才队伍建设方面采取了一系列强化措施，对农业发展产生了很大的推动作用，但仍有部分地区在进行农业科技人才队伍建设的过程中存在各种问题，对农业科技的发展有很大的限制作用。因此，有必要针对农业科技人才队伍建设进行深入研究。

1 加强农业科技人才队伍建设的意义

现代农业科技的快速发展，对我国农业升级发展有很大的促进作用，使现代农业从初级产品的生产逐渐向生产资料供给、农产品加工、销售和储备等领域发展。在科学技术的影响下，农业生产已经产生了质的飞越，尤其是在现代技术革命不断深化的情况下，科学和技术之间相互依赖和促进的关系越来越紧密，科学学科在分化以及重组方面的繁琐程度也在逐渐提升，涌现出了大量边缘科学，同时也推动了农业科学与其他现代学科的融合与渗透。在这种情况下，对农业科技人才加强建设，会使农业科技成果获得更高的发展前景，从而加快农业产业化和专业化的进程，对农业的升级和发展产生了巨大的推动作用。

2 当前我国在农业科技人才队伍建设方面的具体情况

“十一五”以来，全国各地大力开展人才培育工作，通过引进人才、强化培训、改善环境以及完善政策等措施的有效落实，使得各地区在农业科技方面的人才队伍建设得到了有效强化，但从建设新农村、发展现代农业、推动经济快速发展的角度来看，当前的农业科技人才与社会发展要求还有一定的差距存在，对农业及农村经济的快速发展产生了不利影响，主要表现在以下几个方面。

2.1 人才总量不足

根据相关调查发现，在部分省市当中，每千公顷耕地当中的农科院编制仅有0.2人，而每万名农村人口当中的农科院编制仅有0.14人，与国家要求的0.39人和0.67人的平均标准相差甚远，也与我国人口大国、农业大国的地位存在较大偏差，导致省市核心粮食生产区域建设所需人才及技术无法得到有效满足，同时也对团队创新能力的有效提升造成了阻碍。

2.2 科技投入不足

我国很多省市都是全国粮食生产的重要基地，对国家粮食安全具有重要的保障作用。根据国家在粮食核心区域方面的建设规划，这些省市需要在2020年增加150亿kg的粮食产量，而想要达到这一目标，需要针对农业科技加大投入力度，但目前这些省市在农业科技投入方面还相对较低。当前阶段，很多国家都已经将农业科技投入定义为公益性投入，但我国还有部分省市将农业科技投入归为经济投入，在财力投入不足的影响下，这些省市在高层次人才的培养和引进方面存在资金不足的问题，而且设备、仪器难以更新，科研手段和条件都比较滞后。此外，在投入资金方面，存在使用结构缺乏合理性的问题：第一，课题经费以及设备购置比重过高。第二，在组织协调以及资源共享等方面缺乏投入，仪器设备重复购置的现象非常普遍，造成严重的资源浪费问题。

2.3 人才队伍素质有待提升

想要加强新农村建设，推动现代农业快速发展，需要有素质优良、规模庞大的人才队伍作为保障，但我国部分省市还存在农业科技人才综合素质不高的问题，单一型人才较多，而复合型人才则少之又少，且大部分都是传统型人才，很少有创新型人才，尤其是在高端层面具有较强影响力的人才或团队非常有限。此外，部分农业科技人员在能力等方面还无法满足现代农业发展的具体需求，导致各项工作的开展难以保证针对性。

2.4 人才队伍结构缺乏合理性

当前，农业科技方面还存在人才队伍结构缺乏合理性的问题，具体表现为人才分布缺乏均衡性、人才结构缺乏科学性。从人才结构角度来看，部分省市的农业科技人才队伍当中，传统优势学科中的人才比重较高，包括蔬菜、传统作物等方面的栽培与保护等，其高层次人才比重能够占据70%，在环境保护、循环农业、资源高效利用以及现代生物技术等新兴学科方面的高层次人才则较为紧缺，而掌握农业知识产权、明确农业贸易知识、了解国际农业技术标准及法规的人才更是匮乏。从分布角度来看，高层次的农业科技人才大多集中在经济较为发达的地区，而经济较为落后的区域，其人才分布也较为有限[1]。

3 加强农业科技人才队伍建设的具体对策

3.1 加强组织领导

应该将人才资源作为第一资源去抓。政府部门和相关组织应该出面引导，对人才发展规划加以编制，针对人才的引进及培养，构建良好的环境可以设立人才培养专项基金，政府部门每年在财政当中划拨一部分作为专项的人才培养基金，用来对人才进行开发、吸引和奖励，而且要对人才开发制度、引进制度以及奖励制度加强建设；可以设立人才资格制度，不论是流动人才，还是直接引进人才，在组织人事部门进行资格审查以后，要发放资格凭证，具有资格凭证的人才可以获得政府的相关优惠政策，如免除个人所得税、免收子女入学费用、提升政治生活待遇、考虑人才代表参与议政等。除此之外，相关社会保障及人力资源等部门还要结合农业科研的发展需求，在确保科学核定的同时，适当扩大农业科研单位的人员编制，使农业科技方面的创新人才队伍能够得到进一步的强化[2]。

3.2 增强经费投入力度

各级财政部门应该强化人才投入政策，对农业科技投入给予优先支持，针对农业科技投入建立相应的增长机制，并保证该机制的持续性和稳定性，要适当增加科研条件建设所需经费、科研机构运行经费、科技研发经费、高层次人才引进及培养经费等。同时，要不断调整和优化投入结构，提升科技经费的投入价值，根据农业科技工作的相关特点以及科学研究规律，对科技经费的管理制度及支持方式加以确定。此外，在经济较为落后的区域，应该保证财政资金增量的有效倾斜，使该地区能够获得有效支持，不断减少地区差异，确保人才发展的均衡性[3]。

3.3 对高层次创新人才加强培养

3.3.1 落实人才引进工程

编制特殊性的优惠政策，在必要的情况下，可以试行“一人一策”的方法，创造良好的人才引进条件。在此过程中，应该将引进产业发展和科学建设比较急需的人才作为重点，对海外高层次人才加大引进力度，并畅通高素质人才的就业渠道。对于具有一定创新技术和携带创新项目的人员，应该在管理方面落实来去自由的政策，而且在特聘岗位津贴、职称评定、工作安排等方面也可以提供相应的便捷服务。同时，可以将国际学术交流平台、重点高校、国家科研项目作为依托，构建高水平的人才引进平台[4]。

3.3.2 落实人才培养工程

应将农业科技方面的技术推广人才以及科研领军人才作为重点培养对象，创新人才培养模式，针对自主创新能力的提升，对各类人才的专业知识加强更新，将人才的创新能力、实践能力和学习能力的提升作为工作的核心目标，推动实践锻炼与学历教育的有效结合。加强国内外相互交流衔接的人才培养体系构建，要积极鼓励科研单位与相关高校之间建立联合培养机制，并对复合型人才以及成果转化人才加强培养，使社会主义新农村建设能够获得相应的人才保障[5]。

3.3.3 强化创新团队建设

根据国家以及各省市自身的科技发展规划进行深入研究，在科研条件配置、人才队伍配备以及重大项目申报等方面，对发展潜力较高、科研创新能力较强、工作基础较为良好且科学方向具有明显特色的科研团队给予支持[6]。

3.4 改革创新人才队伍方面的发展机制

3.4.1 完善人才管理机制

要健全和完善职务聘任制度，根据需求设置岗位，根据岗位设置报酬，并应用竞争上岗制度。要改善过度行政管理的问题，做到适度放权，使科研部门在人才选择、应用以及分配等方面能够有较高的自主权。同时，要完善相关政策法规体系，积极转变管理理念及作风，实现各项职能和资源的有效整合，从而达到增强管理效能的目的[7]。

3.4.2 完善人才评价机制

要落实以人为本的原则，将业绩和能力作为导向，根据职责以及岗位目标要求，建立完善的人才评价体系和标准，使其能够适应不同岗位和不同工作。对于管理类人才，要关注其德才表现、工作实绩以及群众看法，并将考核结果以及群众评议作为依据，对人才进行任用、提拔和奖励；对于技术类人才，应该关注社会及业内认可情况，应该将质量和创新作为基本导向，科学应用评价方法；对于技能服务类人才，应该对其服务技能和理论基础加强考核，并将满足科研工作需求的能力作为评价标准[8]。

3.4.3 加强人才激励机制

对于科技进步以及社会发展而言，人才是一项非常重要的资源，因此，想要对农业科技人才队伍加强建设，还要针对人才使用及培养建立完善的激励机制，要将创新绩效和学术成就作为主导，在此基础上对奖励机制和资源配置模式加以构建，使农业科技人员能够在公平、公正的竞争当中尽情施展自身才华，有效创造科研成果。具体需要做到以下几点：

第一，要设立相应的基金，如部分省市中的农科院专门设立了人才培养基金、创新基金、青年科技基金等，这对优秀人才的培养产生了很大的促进作用。

第二，针对科研成果、青年科学家以及学术论文等设置嘉奖制度。

第三，建设多元化的奖励制度，针对技术推广、应用研究以及基础研究分别设置管理方法及奖励措施，并对各种论文及成果设置相应的嘉奖。