浅谈海外工程项目风险管理

2018-04-03

福建质量管理 2018年23期

(四川大学四川成都 610065)

近年来，越来越多的工程企业将目光投向海外，走出国门进行海外工程承包。2017年，我国对外承包工程业务完成营业额11382.9亿元人民币,同比增长7.5%(折合1685.9亿美元，同比增长5.8%)，新签合同额17911.2亿元人民币,同比增长10.7%(折合2652.8亿美元，同比增长8.7%)。

2017年，随着“一带一路”国际合作高峰论坛的成功举办，“一带一路”倡议得到了世界上越来越多国家和组织的认同。2017年，我国企业在“一带一路”沿线的61个国家新签对外承包工程项目合同7217份，新签合同额1443.2亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的54.4%，同比增长14.5%；完成营业额855.3亿美元，占同期总额的50.7%，同比增长12.6%。

海外工程市场蓬勃发展的同时也隐藏着巨大的风险，企业在进行海外市场开发时风险管理经验欠缺，经常出现亏损，如波兰高速公路项目就因风险管理不到位导致项目失败，损失高达数亿美元。因此企业在承包海外工程项目时，需要对海外工程项目进行全方位的风险管理，对项目风险进行分析、识别、评价和应对。

一、海外工程项目的一些特征

1.合同金额大。一般总承包工程项目合同额都非常大，一般都达到过亿美元。从项目前期投标报价开始，就要投人大量的人力和财力成本，在项目执行过程中，更是有大量的资金往来，如果因为关键风险点把控不力，不仅会导致公司巨大的资金亏损，甚至可能因此导致公司破产。

2.建设周期长。施工工期一般都达到2年～3年，再加上时间不太确定的前期开发，项目从开始投标到执行结束往往要耗费5年～6年的时间。若算上办事处跟踪项目的阶段，则耗费的时间更是相当长。在这么长的时间内，项目所在地的政治局势、物价水平、国际汇率等都可能会有比较大的变动，对项目执行都会带来很大的风险。

3.建设标准不同。近年来，中国工业发展迅速，相关的技术提高很快，然而由于中国在国际市场上的认可度还有待提高，很多国外的业主并不能接受全部采用中国标准进行设计，尤其是土建设计方面。而如果采用欧洲或者美国标准，由于对标准的理解不透，可能会对工程量及项目造价产生很大影响。同时在不同国家往往由于政府要求不同，适用的标准也不尽相同，这就导致了我们在一个国家取得成功的经验到了另外一个国家却可能导致失败。

4.利益关系复杂。国际工程首先涉及到的是国家的利益，国家的利益需求直接影响着两国之间的政策变化，从而对国际工程运作产生着巨大的影响。另外一些国家有不同的政党，各个政党之间有时会因为彼此的斗争对工程项目施加不同的影响。另外一个海外项目还涉及到承包商自身、业主、咨询公司、融资银行、国内企业、各类分包商、供货商、保险公司、外汇管理机构、政府职能部门、当地居民等多个利益团体。任何一个环节处理不当都会引发工期或资金方面的风险。

5.货币多样性。海外工程多以美元欧元或人民币为货币单位。但在实际工程中不可避免会出现以本国货币支付的情况，尤其有的国家，比如刚果(金)，还存在两种法定货币的情况，这都会给结算增加困难。另外有时在一个国家施工时，有时会从周边国家购买材料或设备。

6.语言多样性。海外工程在不同的国家开展，不同国家使用不同的语言，最常见的有英语、法语、俄语等。一个国家内部各民族往往又有其各自的语言，从而给项目运作，尤其是经常与受教育程度不高的本地人打交道的施工过程增加了困难。

二、工程项目风险识别

(一)政治风险

当前我国工程行业在海外进行的项目主要集中于亚非拉美的较落后国家，这些地区政治环境并不稳定，党派竞争激烈、政府官员频频更换、政策难以持续，这些现象都会给承包商带来巨大的风险。与此同时，政治风险还会带来相关的法律风险：政治不稳必然导致法律法规的不健全，新任政府常常将上一任政府制定的政策和法律否决；快速更迭的政府为了保证自身决策的权力，会在制度建立健全的过程中消极对待；自身执政没有保障性会促使政府人员通过权力得到经济回报从而滋生腐败。

政治风险还有一种表现方式就是国际关系层面。在海外进行工程承包时，项目所在国与中国的关系、与世界上其他大国的关系、与周边国家的关系都非常重要。比如如果与中国关系发展较好，就有可能承揽到中国的两优项目，这种项目一般来说风险都较低。而如果该国在国际社会受到制裁，如被美国制裁的伊朗，就会影响该国的财政状况，使很多在建项目被迫停工。

(二)经济风险

经济风险一般来说包括通货膨胀、汇率风险等。通货膨胀会导致物价飞涨，承包商在采购时必然受到巨大的经济压力，如果不能跟业主进行调价协商，承包商就会受到重大的经济损失。人民币与外币之间的汇率变化有时候会对项目盈利与否产生重大的影响。项目承包合同签订时，需特别注意计算货币的币种，如果是当地货币，那么汇率可能发生较大变化，导致不必要的损失。

有的国家实行外汇管制，这也会给企业带来相当大的风险。比如安哥拉在2016年加强外汇管制，企业利润汇出除需缴纳35%营业税外，还有配额限制，这导致在当地的企业营业所获利润无法直接汇出，只能换做物资运往周边国家进行交易。这多出的程序无疑又增加了许多风险。

(三)社会风险

国外的风俗习惯、宗教信仰均与国内有着巨大差别，这些冲突都会给承包商带来风险。比如国内经常为了赶工期加班加点工作。而有的国家当地人对生活习惯有着严格的时间观念，每天固定工作时间，很少加班。另外有的地区信教人数众多，每天都进行多次的礼拜，这无疑会影响工作效率。另外语言差异也会带来一定的风险。

(四)合同风险

海外工程多采用FIDIC合同条款，而我国承包商对于FIDIC的熟悉程度还不够，实际执行过程中常常陷入被动。另外不同国家对于工程承包合同的存在着一些惯例，给不熟悉当地市场的企业带来损失。国内常常出现一种情况就是承包商在投标报价的时候先报一个较低的价格，在实际执行过程中再通过变更提高合同价格，但有的国家对于变更控制得较严格，承包商的变更申请很难得到业主同意，从而使项目遭受无法盈利。

(五)人力资源风险

由于海外工程的特殊性，施工队伍中必须有一定的中国员工，但是在海外工作离家万里且常有时差，时空的阻隔、环境的艰苦、饮食的不便都会给员工带来负面情绪，如果未能及时开导，容易使员工出现倦怠情绪甚至离职回国。而海外工作更换员工带来的成本很高，既有签证机票等费用，还会因为不熟悉当地情况的员工导致工作进度受到影响。

三、风险应对措施

(一)政治风险应对

企业在进入一国市场之前，应该对该国政治环境进行充分调查，既要调查该国政局是否稳定，政策是否具有一贯性，还要调查该国法律制度、营商环境、以及腐败情况。初步的调查可以通过网络的方式进行，详尽的调查报告还需通过工作组或者办事处在当地与中国使馆、在当地中国企业等的沟通交流中进行。

(二)经济风险应对

海外工程大体上可以分为两类，一类是中国政府出资的两优项目，对于这种项目一般来说经济风险要小一些，另一类是当地政府财政出资的项目，对于这类项目，中国企业应仔细考察其政府的财政情况，调查其通胀水平，避免陷入困境。另外在签订合同时要尽量选择美元或人民币作为结算货币单位。如果迫不得已采用当地货币，一定要时刻关注当地汇率水平，根据情况采取手段对冲风险甚至及时停工止损。

(三)社会风险应对

企业要在员工出国前对员工进行宣传培训，介绍当地工作生活的风俗习惯和宗教信仰，避免与当地居民产生摩擦。施工过程中也要跟当地人做好沟通，确保施工关键节点不因为当地风俗和宗教信仰而受到影响。

(四)合同风险

承包商在投标之前应该做好详尽调查，充分、准确掌握工程所在国的信息，工程的现场情况，工程所在地的资源情况，当地的物价水平等。在投标报价过程中，必须做到熟悉招标文件，对合同条款仔细研究，对有疑问的条款一定要在规定时间内提出。企业若参与投标，需制定详细的投标方案和报价，报价必须尽量准确，而且要考虑后期执行的可操作性，核价的基础必须与后期执行将发生成本原则上一致，不能故意用低价中标，否则既给企业运作项目提升难度，又可能引发与其他企业的恶意竞争。由于海外工程投标文件多为英法葡语，如果本公司翻译人才不足，需聘请具有丰富投标文件翻译经验的专业公司进行翻译。也可在当地聘请咨询公司作为投标顾问。由于对当地市场的不熟悉，合同中可能存在一些漏洞，因此承包商在签订合同之前，一定要加强对合同条款的审核，不遗漏任何一个潜在的风险。

(五)人力资源风险应对

承包商应关注员工的心理状况，及时疏导负面情绪。要在技术层面满足员工的合理需求，如在网络状况不好不便与国内亲人联系的地方要与当地通讯运营商协商改善网络状况。在制度层面也要出台各种措施保证员工心理健康，如提供娱乐设施便于员工休闲，如为不能回国休假的员工提供反向探亲措施，允许其国内亲友到项目部探亲并为他们购买往返机票。