合理开发资源 全力保护环境

孙武政

甘肃省庆阳市合水县位于甘肃省最东部，踞陕、甘两省交界，地处黄土高原沟壑区，资源富集，是陇东能源大县。合水县是陇东能源化工基地的重要组成部分，石油、煤炭等矿产资源丰富，已探明石油儲量2.7亿吨，石油产能突破70万吨。煤炭总储量71.3亿吨、煤层气贮量2150亿立方米，平均可采煤厚度6.46米，分布稳定，构造简单，煤质优良，开发潜力巨大，辖区内有瓦岗川、罗维沟、冉河川三个饮用水源保护区和子午岭省级自然保护区，面积达1368.96平方公里，占全县总面积的46.5%。近年来，合水县在生态环境建设方面投入了大量的人力、物力、财力，全县生态环境有了明显改善，森林覆盖率达到了56.9%。但全县生态脆弱的问题还没有从根本上解决。

近些年，随着合水县资源开发力度不断加大，开发过程中的各类环境违法行为屡有发生，水土流失、水体、土壤污染呈上升趋势，尤其超低渗透油藏大规模开发后，全县共发生井喷等各类环境违法事件290多起，加之油、气企业目前实行钻井、试油、采油分段作业体制，交接手续不健全，环保责任不明确，在治理恢复方面，作业单位相互推卸责任，油田单位在钻探过程中废水、废气和固体废弃物随意排放，环保措施落实不到位，已在一定程度上造成油区饮用水质量下降、空气遭受污染等问题，石油开发造成的环保压力日益加重，不仅影响了民生的改善，也严重制约着经济社会全面协调可持续发展。要在短期内改变生态脆弱的现状，必须把环境保护工作放在各类能源开发工作的首要位置，促进资源有序开发、合理利用，进一步加强能源开发生态环境保护，走出一条科学可持续开发之路，促进能源开发与环境保护双赢，推动地企双方互惠发展，逐步实现经济社会和谐、可持续发展。因此，解决好能源开发过程中的生态环境问题，是促进合水县经济社会的长远发展、和谐发展、科学可持续发展的战略需要，是落实科学发展观的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是全面建设小康社会的重要举措。

合理开发、利用、保护资源，不断改善生态和生存环境是发展不能回避的，今天，在我们大谈经济建设，大谈GDP增长时，却很少有人关注绿色GDP的增长。很多地方确定了自己长远的经济发展目标，却忽略了把技术进步和环境保护引入发展战略，忽略了借力高新技术提高资源利用率，忽略了在促进企业利润增长的同时忽视了环境保护。因此，在新的发展阶段，发展循环经济、建立环境友好型社会，实现县域经济又好又快的发展，走出物质文明与生态文明的协调共进的道路势在必行，也是解决当前合水县，乃至全国解决能源紧缺、减少环境污染与加强生态文明的最好途径。

那么，要有效解决资源开发和环境保护的“矛盾”，如何走出新兴工业化道路，实现全县经济社会又好又快地发展，笔者认为要做好以下几方面的工作：

1 充分发挥政府主导作用

各级领导应真正把节能减排当作硬指标，切实处理好经济增长速度与节能减排的关系，下大力气实现既定的环保目标。不断建立、健全节能工作责任制和问责制，加强资源开发中的生态环境保护，党政一把手必须“亲自抓，负总责”。要把这项工作摆在重要的战略位置，组织成立领导机构，建立领导干部包抓责任制，层层分解落实责任，把资源开发中的环境保护与节能降耗减排指标，作为各级领导干部政绩考核和企业负责人经营业绩考核的重要指标，把环境指标、人文指标、节能降耗减排指标与GDP指标摆在同等重要的位置，把加强生态环境保护、大力发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会纳入领导干部政绩考核体系。各级党委、政府要切实把这项工作作为一项硬指标考核各级领导，严格落实环保“第一审批权”制度，由实行工作问责制逐步向“一票否决制”过渡，以确保政策的执行力度，坚持一级抓一级，层层抓落实，确保认识到位、领导到位、责任到位、措施到位、落实到位。

2 加大政策的调控力度

把资源开发作为宏观调控的重点，严格控制项目审批、工程计划等措施，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长，淘汰落后企业;实施节能工程，并注意水污染处理、等环保工程。要确保生态环境保护和水土保持工作取得实效，就要在工程建设中实行钻前、钻中及工程竣工后一条龙的监督执法管理，要求建设单位严格履行《水土保持法》规定的各项义务，积极落实“三同时”制度，在油区道路的硬化和绿化，井场、站所的绿化和美化、边坡整治以及清洁文明井场建设中加大投入，加大治理力度，对产能建设项目采取有效防治措施，做到预防与保护并举、治理措施与工程措施同步、治理与管护齐抓、开发与保护同步，有力提高整体防治效果，达到生产与生态和谐、开发与保护和谐、人与自然和谐，用实际行动创建“和谐典范、模范油区”。

3 加快节能减排法律法规和管理制度的完善

以《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染防治法》、《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》为依据，加快修订节约能源、循环经济等关于节能减排方面的法律法规，加大环保监督和检查的执法力度，做到有法可依、执法必严。要加大查处环境违法行为的力度，下硬茬解决群众反映强烈、影响社会稳定的环境突出问题。各有关部门要发挥联动效应，继续开展以“打击环境违法行为，保障群众健康”为主题的环保专项整治行动。绝不允许以发展为由放松环保要求，绝不允许以增加财政收入为由，对违法排污企业手下留情，绝不允许以减轻就业压力为由，对危害群众环境利益的违法企业拖延查办，特别是对违法排污企业和损害群众切身利益的问题要予以重点查处，切实维护群众权益和促进社会稳定。对已列入限期治理名单的企业，要综合运用经济、法律、行政等手段，加大对其督促检查力度。有关企业要切实承担起“谁污染谁治理”的责任，对超标和超总量的排污企业要强制进行清洁生产审计，积极开展环境友好型企业创建活动。

4 建立激励约束机制

通过改革来消除制约节能减排的体制性障碍，建立有效的激励约束机制，利用经济手段激励引导企业节能减排。将节能减排与企业的经济效益紧密结合起来，引导企业自觉地实施引进新技术、改造旧设备、发展循环经济、推行清洁生产等节能减排行动。促进企业省得的科技进步，增加财政投入，设立专项科研资金，加大节能减排的科技攻关力度，推进节能减排技术产业化。

5 大力发展循环经济

把高耗能、高污染、低利用率、低科技含量的粗放型发展模式，转变为低耗能、低排放、高利用、高技术含量的循环集约型经济发展模式。必须从重点突破，以示范、引导、推广为主，通过抓好重点行业、重点领域、重点单位、工业园区的循环经济建设，积极探索适合我县实际的发展循环经济和建设资源节约型、环境友好型社会的有效模式，推动发展循环经济的良好起步。要建立专门工作机构，制定工作方案，强化工作措施，抓好工作落实。要依靠法律和政策，制定出严格的制度体系和技术政策，依法推进循环经济的发展。要加强重点支持，对发展循环经济示范工程、技术开发和产业化项目实行倾斜扶持。同时要以循环经济的建设情况，节能减排的完成情况，以及当地环境保护情况纳入政府官员的绩效考核标准体系。

6 形成工作合力

积极动员全社会的力量参与到节能减排行动中来。节能减排必须依靠全社会的力量。通过广泛的新闻宣传，使公众深刻了解节能减排的重要性、紧迫性，了解国家采取的政策措施，提高全民的节能环保意识。在全社会树立节约资源、保护环境的良好风尚，形成以政府为主导，企业为主体，全社会共推的节能减排工作新格局。

“蓝天碧水”是合水人的渴望，也是合水人的目标;绿色GDP的增长才是合水人生活水平提高，合水经济发展的见证。因此，惟有妥善解决资源开发、环境保护与经济建设、社会发展的矛盾，以实践科学发展观为指导，才能实现环境友好与生态文明的共同进步，才有机会谈合水的跨越式发展。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。合水县资源开发中的生态环境保护虽然任重道远，但只要全县人民上下万众一心，与时俱进，开拓创新，锐意进取，就一定能够建设一个天蓝、地绿、水清、城美、人与自然和谐相处、人民幸福富裕的新合水。