科技创新对县域经济发展机制的促进研究

熊艳珲 吴金花 胡平 胡德合

在经济不断发展的时代背景下，要想进一步推动经济可持续进步，就要充分发挥科技创新力量的优势，建立健全贴合地区经济运行发展需求的管控机制和促进体系，从而实现经济效益和社会效益的共赢。为贯彻落实中央、省委关于全面深化农村改革、加快推进农业现代化的部署要求，促进一二三产业深度融合发展。在县委、县政府的正确领导和上级农业主管部门的大力支持下，桃江县以科学发展观为指导，建立健全完整的发展框架，积极应用创新创意，一定程度上辅助农民满足增收致富的需求。

1 桃江县科技创新引领县域经济发展的现状

近几年，桃江县为营造和优化良好的创新创业环境，县委、县政府制定印发了《桃江县鼓励全民创新创业暂行办法》，鼓励支持创业创新，促进全县稳定就业，形成以创业带动就业，以就业促创新的格局，带动县域经济发展。

第一，实行了技术园区升级规划。2017年，新创办企业和新型农业经营主体986家，建立创新园区26个，众创空间2个、孵化基地3个，建成建筑面积达22400平方米，全省规模最大、设施一流的电子商务创业产业园1个，全县农村创业创新人数7.8万人。2018年5月，桃江获评全国农村创业创新典型县，是全国100个区县市获此殊荣之一，湖南仅有3个区县获此殊荣。

第二，落实了新型环保材料技术研发规划。桃花江竹材料科技是桃江竹木加工的一家老牌企业，通过加大创新力度，新研发的专利产品“新型环保竹集成材”特性优良，应用广泛，获评益阳市首届“产品创新奖”，公司现已拥有国家授权专利12项，发明专利6项，成功在新三板挂牌并跨入创新层。2017年，全县新增竹木、竹笋、茶叶加工等企业27家、各类农业专业合作社101家、家庭农场170家，茶叶、蔬菜、水产等特色种养殖发展迅速，实现农民人均纯14230元收入增长8.4%以上。

第三，“互联网+农业”的新兴业态转型规划。近几年，桃江主动把握“互联网+”发展新趋势，建成县级电子商务运营中心、15个乡镇电商公共服务中心、250个村级电商公共服务站。“供销e家”县级运营中心落户桃江，建成基层供销社15个，村级服务社140个，乡镇惠农服务社15个，示范社3个，村级惠农服务社35个，示范社35个。确保桃江特色农产品“存得住、运得出、卖得掉、赚得到”，打通上行渠道，1-10月，全县实现电子商务交易额24.02亿元，同比增长40%。电子商务进农村“桃江模式”获得全国推广。电商产业的大发展为广阔农村创新创业带来了前所未有的活力，目前，全县共发展电商企业2295家、小微网店3534家，个人微商6540人，电子商务从业人数9248人，桃江株木潭村被阿里巴巴评定为2016年湖南省唯一的“淘宝村”。

2 构建桃江县科技创新引领经济发展的管理机制

在桃江县全面开展经济运营管理工作中，要积极建立健全完整的经济维护机制，确保能充分夯实科技创新的地位和时代价值，引领全县居民提升科技优化经济运行的认知水平，从而建立健全完整的管理控制体系，促进经济效益和社会效益的双赢。

2.1 政府全面优化定位

为了有效践行桃江县科技创新引领经济发展的管控规划，相关部门要积极建立健全统筹性较好的监督运维机制。一方面，政府要积极制定科学性的战略规划部署，要秉持前瞻性原则，充分结合桃江县的实际发展现状，树立完整的产业管理目标。并且，要结合市场需求和管理要点对市场发展目标进行分析和项目预测，有效了解创新技术的发展趋勢，并且深度贯彻落实企业县域科技创新发展规划体系，为实现经济效益的全面进步提供保障。另一方面，要结合政策引导机制进一步推动经济运行管理水平，并且要在对主导产业予以扶植和培育的过程中，也要整合创新发展结构，确保能提升人们的创新精神和创业精神，共同推动地区经济的全面进步和发展。

除此之外，政府要为人们创设良好的服务空间和制度空间，确保能在营造制度环境的过程中提高保障效率和管理水平，真正意义上突出高新科技体系内政策作用的运维管理价值，从而为地区经济可持续发展提供保障。

2.2 整合战略选择

在桃江县常规化管理工作中，为了保证能将科技创新作为经济发展引领重点，要结合地区经济发展现状，积极践行自主创新、重点跨越以及支撑发展的管理模式，合理性提高经济质量发展水平，并且突出高新技术产业监管优势，真正意义上推动地区科技创新项目的推广工作，将深化科技体制作为根本，实现人才环境和机制环境的协同进步。

2.3 完善经济运营对策

在完善经济运营管理机制的过程中，要结合桃江县实际经济现状，制定更加突出的管理策略和控制方案，确保能突出经济运行的基本动力和管理效率，实现管理工作能在科学技术发展引导下逐渐提升其时代价值。

第一，要深化体制改革进程，要将科技管理和监督控制作为中心，确保能突出科技行政管理单位的控制水平，调动创新型人才维护经济运营的基本水平。最重要的是，要建立完整的创新资源配置管理体系，并且统筹区域内科技发展项目和科技资源配置结构，以保证协调联动和权责统一的管理模式。

第二，要积极完善自主创新政策监督体系，要依从桃江县的实际发展水平，建立健全长效性财政科技增长管理机制，有效落实项目监管体系，确保能完善公共战略性投资项目，从而提升科技投入的占比，为全面优化经济运营管理水平奠定坚实基础。

第三，要为科技企业融资提供支持，有效利用多种担保方式为桃江县内相应的科技公司予以更加有效的支持和鼓励，全面提升经济水平。

总而言之，在对桃江县科学技术引领经济发展水平予以分析的过程中发现，只有建立健全长效性监管体系，才能维护多层次多管理的控制水平，实现地区经济的可持续发展，也为社会效益和经济效益双赢创设良好的平台。