农村集体经济组织资产清产核资工作方法探析

黄小丹

随着农村经济水平的发展，农村的实力在不断的提高，为了帮助农村更好的发展，应当进一步加强农村“三资”的管理。所谓“三资”就是农村的集体资金、资产和资源，为了维护广大农村群众的利益，对农村“三资”进行核资是必要的。虽然说全国范围内都在进行农村集体经济组织资产清产核资工作，但是部分地区就由于管理不到位，自我监督意识不够，致使资金流动混乱，资产被随意划分，甚至还会出现暗箱操作，这些行为大大影响了农村经济的发展，同时也分离了农村人民与党组织的向心力和凝聚力。为了推动社会的和谐发展，我们必须要对三资管理工作进行明确的规划，推动农村集体经济组织资产清产核资工作的开展。

1 农村集体经济组织资产范围

农村三资管理较为复杂，因为长期的堆积，很多资产难以清算。这就需要对农村集体经济组织的存量、结构、分布和运用效益等做一个全面的剖析，对资产责任人进行划分，明确资产的权属问题，并对资产管理制度进行完善，方便对资产进行管理。对资产管理制度的完善是整个工作的核心，它对资产核资工作有着决定性的影响，能够进一步壮大农村集体经济，促进农村经济的发展与农村社会的和谐稳定。

我们在清理核算资产时应当要对资产进行一个范围的划分，属于农村集体经济组织所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产全部都属于资产核算的范围。这个范围包括着农村集体资产内的现金、存款等多种资金，房屋、土地、设备、仪器和公共基础设施都属于集体资产，包括用于投资农村发展的各项资金也都隶属于集体资产。由于集体资产较多，因此要逐步对资产进行核算。

2 农村集体经济组织清产核资工作的实施办法

对集体经济进行清产核算需要经过三个步骤，这三个步骤分别是清查核实所有的资产，之后对资产进行权属划分，建立台账，然后针对农村的集体经济进行管理制度的构建。这三项步骤缺一不可，只有将这三项工作落实才能够真正对农村集体经济进行整理和规范。

2.1 清查核实集体“三资”

首先就是对农村集体经济的清查核算，在很长一段时间内，农村集体经济都没有明确的进行核算，以至于很多人将集体的资产强占当做自己的资产，为了肃清农村集体资产，必须要对这些资产进行明确的划分。以会计核算资料为基准，对账目进行检查和清算，明确资产来源用途分布和收益。之后進行账实、账证和核账工作，确定农村集体经济的盈亏状况。

2.2 界定权属，建立台账

其次，要对农村经济内集体资产的权属进行划分。这个划分不是人民说了算的，而是要依照法律法规。很多资产权属的划分没有明确的权属，就需要对法律法规进行查阅，依法进行权属划分。在全面进行核查工作和资产确权之后，要对农村集体资产建立台账，这样才能够及时反映农村资产的波动。

2.3 建立健全“三资”管理制度

资产的清理和权属的划分只是对农村集体经济进行一个整合分析，但是如果没有对农村集体资产的管理，这些资产还将恢复到之前的状态。“三资”的管理制度必然要包含账务管理、清查管理、核实管理、公开公示管理以及结果确认。也就是说，这个制度是针对全部流程的，只有足够健全和完善的制度才能推动农村经济的发展。下文将对这五方面进行简单的论述。

2.3.1 账务清理

既然是对资产进行清理和核算，那么必然走财务方向。根据会计制度的核算标准，对农村当前现有资产进行入账管理。在核算过程中会有很多没有入账的资产，对这些资产进行入账，才能保证账务准确，方便日后进行管理。

2.3.2 “三资”清查

农村集体资产并不是简单的一部分，它的范围很广，账务也比较复杂，因此需要格外注意对“三资”的清查。这个清查与个人财务清查非常相近，要求对在资产范围内的货币资金、不动产、投资等多项资产进行清查。部分已经支出的预付款、投资也都需要进行清查。除了资产方面，合同也是清查工作的重中之重。农村集体资产很多都用于租赁或做它用，因此也应当对资产的承包租赁协议、资源使用合同等多方从法律途径上有效的协议进行清查，以免因为合同漏洞造成农村集体经济的损失。在进行资产清查的过程中，要做到逐一盘点，笔笔几张，这样才能使账务对对齐，核算好所有的农村经济。

2.3.3 核实管理

在财务清算过程中也有可能因各种原因出现差错，因此应当注意在资产清算过程中的核实工作。每一项清算之后的资产都应当有核实部门进行敲定和确认，这样才能保证核实的真实性。

2.3.4 公开公示

无论是农村失事务还是政府事务都应当秉持公开公示的原则。只有对工作进行公开公示才能让人民相信工作的进行途径。在进行公开公示的过程中，应当由监督委员会进行从旁辅助，对公示内容进行核实，确实无误后进行公示。为了保证人民对公示内容的熟悉，应当在村公务栏中至少公示10天，在公示的过程中应当做好记录，及时留下相应的重要资料。

2.3.5 结果确认

公示期结束之后并不是所有工作的结束，公示过程中会产生各种各样的问题，很多人会对某些公示内容提出异议。那么就需要村委会对这些异议进行回复。公示期内没有异议的可以结束公示，有异议的根据规定要召开相应的会议，解决问题。

2.5 完善制度阶段

资产核算之后会对资产管理制度进行一定的完善。这个完善包括从农村资产清算到后期公示工作的进行，贯穿于农村资产的每个过程。但是由于过程较为复杂，因此很多制度兼顾不到，这就需要不断发掘当前农村集体资产管理制度上的漏洞，并不断进行改进和完善，促进农村集体资产制度的确立。、

综上所述，农村集体经济组织资产清产核资工作包含的范围较广，在整个工作中需要一个较长周期的运转。在这个时期内，做好对农村“三资”的清理、核算、确权、管理工作才能真正的肃清当前农村集体资产的现状，真正带领农村人民走向更好的生活，我们期望这一天早日来临。