关于如何加强基层农经体系建设的思考

李万廷

基层农经体系建设是贯彻和执行党的农村基本政策的重要措施，他担负着稳定农村基本经营制度，保障农民群众合法权益的重要使命。党的十八届三中全会以来，对全面深化农村改革作出了一系列正确部署，农村经营管理事业迎来了全新的发展机遇。当前农村土地制度改革、经营制度改革、产权制度改革已经成为深化农村改革工作的重点环节，这三方面的工作和农村经营管理工作有密切联系。可以说，农经工作是直接推动农村深化改革的驱动力，具有工作任务多，工作压力大，挑战大的特点。本文主要结合实际情况，首先分析了基层农经体系建设面临的问题，然后论述了相应的对策，希望通过本次研究对同行有所帮助。

1 基层农村体系建设面临的问题

1.1 管理体制不顺畅

在进入新世纪的第一个十年间，农村土地承包管理，农民负担管理，农村集体资产财务管理等行政管理职能交由乡镇人民政府承担。通过对农村管理体制进行相应的调整，农经系统不再列入基层农业技术推广体系。党的十八大以来，由于国家不断进行农村改革，乡镇农业服务中心由乡镇主管调整为县农业局和乡镇人民政府双重领导，以县农业局管理为主的管理体制，乡镇的农业服务中心，在明确服务公益性的前提下，还承担了乡镇人民政府委托的村级财务资产监督管理工作、代理村级会计核算工作、农民负担监督管理工作、農村土地承包和经营流转监督管理工作。但由于乡镇农业服务中心的人员编制依然保持不变，也没有设置农经专职的工作岗位，使得整个管理工作难以开展。管理体制不顺畅，是导致基层农经体系建设面临重重阻碍的重要原因。

1.2 工作能力不强

由于管理体制不顺畅，不能够明确各方责任，人员编制较少，农经人员安排普遍缺少，现有工作人员，对新时期农村工作业务不熟悉，而乡镇农业服务中心将主要工作精力和技术力量都投入到了农技推广工作中，这就使得基层农经体系建设面临较大问题。在乡镇农业服务中心代理农经职能人员的工作能力较差，年龄结构偏大，知识结构老化，知识更新速度较慢，工作设备落后，使得农经管理工作不能够严格落实，很多工作人员应付了事，存在等、靠、要思想。

1.3 领导重视程度不足

在很多乡镇领导的思想中，都认为农经工作不利于提高自己政绩，不能够为乡镇带来额外经济收入，不能够增加工业产值，更不能提高乡镇的经济水平，使得对农村工作重视程度不高，对农经工作不安排、不布置、不过问，认为农经工作是费力不讨好的工作，常常应付了事，流于形式，不能够保证相关工作人员配置，经费投入，致使最近几年的农经工作一直处于边缘化。从现阶段的农经工作开展情况来看，虽然基层农经体系建设是比较重要的工作，但却不是重点工作，乡镇领导并不能将基层农经体系建设纳入到年度政府工作计划中。基层农村工作地位边缘化与该项工作在农村改革中所承担的重要任务极不匹配。

1.4 工作经费不足

由于管理体制不顺畅，领导重视程度不高，农经工作开展过程中普遍存在经费来源不足，项目少而小的特点。农经工作开展过程中，不能通过申报项目来获取相应的工作经费。有的乡镇由于缺乏相应的工作经费，在进行农经工作调查过程中，数据胡编乱造，工作落后。在土地纠纷调解过程中，由于经费不足，不能够聘请专业的仲裁人员，严重影响到纠纷的调解。由于村级财政经费严重缺乏，不能够定期开展专业培训，也不能够配置完善的财务软件，系统维护不到位。农村集体资产产权改革经费缺乏，使得改革业务培训并不能落实到实处，村集体的农村集体资产改革工作停滞不前。

2 加强基层农经体系建设的对策分析

2.1 提高认识，明确编制

农村经营管理工作是党中央和政府部门农村改革工作的一项重要组成部分，乡镇政府应该将农村经营管理工作纳入到重要议事日程，充分认识到做好该项工作的重要性，切实强化管理，强化领导，充分调动起农经管理人员和基层工作人员的积极性，切实发挥好农村经营管理工作应有的职能作用。此外，针对基层中经体系建设过程中人员不足，编制较少，经费得不到保障的现状，应该根据《关于加强农村经营管理体系建设的意见》的相关要求，结合基层地区农村工作的具体任务和实际情况，建议县级的农村经营管理机构应该至少配备12名的农经管理人员，在各个乡镇地区，应该进一步固定农经员编制，设立专业化的农经职能岗位，中心乡镇可以设置2个编制，其余乡镇应该各设置1个编制。农经队伍应该建立一个自上而下的统一体系。基层地区的农经工作人员，应该直接接受乡镇政府和县农业部门的双重考核。同时，县级政府应该将基层地区农村经营管理经费纳入到财政预算中，应该确保各项工作开展的经费支出。

2.2 构建完善的管理体制，确保队伍稳定

乡镇地区的农村经营管理站应该制定由乡镇党委政府，县级主管部门双重领导的管理体制，相关业务部门应该坚持以垂直领导为主，保障主管部门的人事权，业务指导权和经费权利。这样能够切实调动起广大农经工作人员的工作积极性，杜绝等、靠、要思想，确保能够主动开展工作。同时，通过制定完善的管理体制，还能够确保整个农经队伍稳定。通过制定相关规定，相应的农经管理人员一旦确定在五年内避免随意调动，随意更换，如果存在特殊情况，应该经县级主管部门同意之后，才能够进行人事调动。

2.3 强化培训，提高队伍专业素质

针对基层地区农经管理人员专业素质较差，工作能力不足的问题，应该高度重视对现有工作队伍的培训力度。相对于农业领域的其他工作种类来说，农经工作对相关工作人员的专业能力，工作要求更高。在全新历史时期，要求农经管理人员就应该具备能说会写的能力，还应该具备财务领域、法律领域的专业知识。应该采用定期和不定期的措施，加强整个农经队伍的思想政治及业务素质培训，提高整个工作队伍的专业能力，确保做好农村管理各项工作。乡镇政府应该将农村经营管理知识培训纳入到村集体干部培训的主要工作体系。