农村集体资产财务管理中存在的问题及措施

华津

农村集体资产财务管理是当前新农村改革建设的重中之重，在确保农村上下齐心狠抓财务管理与财务制度建设的同时，也希望解决在管理中现存的某些问题，例如会计出纳队伍建设的不稳定问题、财务专人管理效率低下问题、村级账目设置不全问题以及非生产性开支严重问题等等。为此，农村需要基于这些问题提出集体资产财务管理问题解决措施，实现工作优化，为建设新农村创造有利环境。

1 温水镇农村集体资产财务管理的基本现状分析

1.1 温水镇的基本概况。温水镇位于平邑县城东离县城最近的乡镇，蒙山脚下，浚河边，交通便利，我镇目前在工业、农业等综合产业方面发展快速稳定，近年来镇内也积极开展了精准扶贫各项政策，希望基于全局宏观打好农村经济基础，创新提出集体资产财务管理工作体系。特别是要将镇内集体资产财务管理工作作为一项重要的政治任务来抓，从整体上做到求真务实、全力投入、实现镇内经济综合管理的全面创新优化。

1.2 温水镇集体资产财务管理的基本思路。温水镇在农村集体资产与财务管理工作正在不断深入探索中，它希望基于最初的村专业会计制度发展逐渐过渡到村会计委派制度建设中，基于多种形式实现资产有效有序管理。在集体资产财务管理工作中，还要确保不断总结经验与完善资产管理过程，全面推行村级会计委托代理服务机制。在保证村会计主体地位不变的前提下，在村中设置报账员，同时成立代理记账部门，强化对温水镇集体资产财务管理工作的系统细化，同时提高它的管理制度化、规范化与法治化水平。

2 温水镇农村集体资产财务管理工作中的现存问题

温水镇农村集体资产财务管理工作目前正在稳步发展推进中，但在工作实践操作方面其还是存在诸多问题的，以下主要围绕4个方面展开分析。

2.1 缺乏稳定的会计出纳团队。温水镇目前缺乏相对稳定的会计出纳团队。具体来讲就是镇内会计出纳团队由于工作机制不够成熟，工作待遇不够理想而导致人员流动性过大，常常会出现财务移交手续办理不够及时、甚至是无法办理移交手续的尴尬情况。而新上任会计由于工作不熟练、意识不强而形同虚设。因此温水镇也经常会存在“一任村官一任会计”的奇特现象。纵观当前镇内的综合经济发展，这种财务会计工作缺乏连续性的特点就直接导致村集体资产严重流失，新会计无法交接上一届会计的科目明细账目，因此农村的集体经济组织应收债务人款项及村集体经济组织债权问题非常明显，它导致了农村集体资產的严重流失。

2.2 财务工作项目缺乏专人管理。温水镇在集体资产财务方面缺乏专人管理，经费开支更是没有专人进行审批，因此就出现了多人收钱、多人管钱甚至是多人用钱的混乱局面。另外还存在长期不交账、不结账、不记账等等行为，这导致农村集体资产财务管理存在多点突出问题。

2.3 村级财务账目设置不完善。目前温水镇村级财务账目存在严重的设置不完善问题，甚至原始凭证不够规范。例如他们就只设置现金账却不设置台账、往来账和资产账。这其中原始凭证不够规范的问题主要表现在其收钱不开正式收据，收款人不签名盖章甚至开支缺乏正式发票，以白条入账居多。客观讲，温水镇的农村集体资产财务管理基建工程是典型的“三无工程”（无合同、无验收、无发票），这些都严重影响了当地农村集体资产财务管理的工作有效性。

2.4 非生产性开支过多。目前温水镇的村级资金支出多用于应付上级的一些检查、服务、生活等，在非生产性工作方面的开支过大，且违反了我国针对企事业单位的“四风”建设要求，存在严重的资产浪费，不利于集体资产财务管理。

3 温水镇农村集体资产财务管理工作问题的应对措施

温水镇农村集体资产财务管理工作问题较多，这阻碍了他们的新农村、新经济发展步伐，因此结合上述4点问题也展开分析。

3.1 实施村级财务公开制度。要实施村级财务公开制度，加大温水镇的民主理财力度，实现制度优化。为此，温水镇政府要配合省、市、县的文件精神共同协力打造村级财务公开制度，首先做到完整公开村级集体资产财务管理内容每月的收支情况;第二要公开资产财务管理时间，确保民主理财小组能够深入其中开展专项财务活动并做到第一时间公布有效信息。同时还要保证所有财务活动账目都全面公开;第三要建立严格的公开程序，对温水镇农村集体资产财务管理账目、债权债务账目进行全面核实，将村级财务管理工作的重点内容置于公开场合与视野下，实现外部监督。

3.2 健全农村集体资产财务管理规章制度。要基于《村合作经济财务制度》与《村合作经济组织会计制度》实现对农村集体资产财务管理中的固定资产、现金、费用开支、票据、农民负担款项以及共同生产费用管理。要切实健全村级财务管理制度中的“列支审批”与“报账”制度。一定要杜绝出现收抵支差额入账问题。

3.3 合理设置村级账务账目管理工作日程。要合理设置村级账务账目管理工作日程，为此要为温水镇编纂年度工作计划与目标责任管理机制内容，根据群众反馈对村级财务实施及时清理，解决现存经济问题。主要是结合相关法律法规处理问题，让镇内群众明晰农村集体资产财务管理相关内容。

3.4 减少非生产性开支。要减少温水镇在非生产性工作方面的额外开支，为此要设置村报账员制度，定期汇报村集体财务收支票据并交由代理记账员记录，明确每一笔村集体的生产与非生产性工作支出明细，保证做到财务公开透明。

除上述内容外，温水镇还应该推行“村账镇管”特殊管理方法机制，配合市政府和中农科技开发的三资管理平台“电子记账”，确保农村集体资产财务管理工作，结合不同区域展开有效管理。因此在温水镇不在设置会计，只设置出纳岗位，确保村级账目交由乡镇经管部门完全代管，并实施村级财务收支“报账制”，以确保温水镇农村集体资产财务管理的合理有效。