全面从严治党背景下的社区（村）党组织建设

陈泽枝 王春芳 杨晶璆

党的十八大以来，党的基层组织建设得到高度重视，围绕基层党组织建设也有一系列的论述出现，这是对马克思主义党建理论的继承和发展，也为基层的党组织建设指明了方向。本课题拟从十八大以来，总结天心区社区、村党组织建设全面从严治党背景下的新发展、新情况，剖析基层党组织建设存在的新问题和发展难题，并试图探索破解基层党组织建设难题的有效路径。

1 全面从严治党背景下的基层党组织建设研究综述

关于十八大以来全面从严治党背景下的党组织建设已有一定的论述，其研究视角多是从全面从严治党向基层延伸的绩效评价、动力机制、存在难题、破解方法入手。

1.1 习近平党建观

有学者从习近平党建观入手，侧面研究全面从严治党。认为习近平基层党建观是马克思主义基层党建理论的继承和发展、中国共产党基层党建思想的一脉相承和与时俱进。习近平基层党建观内涵十分丰富，包括基层党建地位论、基层党建目标论、基层党建方针论、基层党建动力论。此派学者认为习近平基层党建观是新形势下加强基层党建工作的根本遵循，是推进党的建设新的伟大工程的有力抓手，是巩固党的执政地位、实现党的执政任务的强大思想武器。习近平党建观与全面从严治党理论之间有着密切的联系，或者说全面从严治党是我党建设的加强过程中的发展和延续继承。然而，将全面从严治党等同于习近平党建观，此派论述研究较为片面。

1.2 全面从严治党内涵

也有学者从全面从严治党的内涵进行剖析，重点研究从严、全面、基层等关键词。认为“从严治党向基层延伸”就是指对基层党员从严要求、从严教育、从严监督和严明纪律。认为这样的“三型”基层党组织，其建设的战略目标才能顺利实现，党的公信力方能巩固，党的肌体得以维持健康状态。这一派的观点是“党要管党，从严治党”，重点在于如何做到“全面”。也就是如何实现“从严”的范围，如何横向到变，纵向到底，一直延伸到到各个基层党组织。

1.3 全面从严治党的维度论述

有学者将全面从严治党的维度划分为五个方面，认为全面从严治党向基层延伸就是将这五个维度“各个击破”，让全面从严治党的精神贯穿到基层党组织建设的各领域和全过程。综述起来，那就是，从严加强基层党员的思想建设，守住意识形态阵地;从严加强基层的党组织建设，发挥基层党员的先锋模范作用;从严加强基层党员的作风建设，重塑党员新形象;从严加强基层党组织的制度建设，将权力关进制度的牢笼里。

1.4 全面从严治党的绩效评价论述

有部分学者主要从全面从严治党的主体、对象、指标、程序来评判全面从严治党的效果。他们认为对基层党组织落实全面从严治党的绩效评价，有助于基层党组织激发主体责任，明确目标导向，提升管党治党和党内问责工作的精确性。绩效评价机制要科学嵌入基层党组织落实全面从严治党全过程，必须基于评价的主体、对象、指标和程序等要素，对“谁来评价”“去评价谁”“评价什么”“如何评价”等命题做出科学厘定。然而现实情况是，基层党组织管党治党绩效评价机制建设已取得一定成就，但依然存在评价力量单一、评价方式和评价过程欠缺科学性等缺憾。

2 全面从严治党背景下的天心区基层党组织建设现状

本课题主要研究对象是我区社区、村党组织，在调研之初，课题组设计了以南北部社区、村的调研问卷，除了摸清楚我区基层党组织的基本情况之外，还重点对我区社区村党组织的工作开展情况进行了问卷调查以及深度访谈。

2.1 天心区党组织建设情况

天心区下辖14个街道，73个社区、12个村、8个集体资产管理办公室（不含桂花坪集资委），1个管委会（新开管委会）;共有26个区属党（工）委，780个各类基层党组织（基层党委、党总支、党支部），在政府机关、人民团体和其他非党组织的领导机关中设立党组24个。

2.1.1 区属党委，共5个。

分别是：区教育局党委、区卫计局党委、区城建局党委、区城管局党委、区公安分局党委

2.1.2 区委派出工委，共21个。

①战线工委3个，分别是：区直机关工委、区委老干工委、区委非公工委;②园区工委2个，分别是：天心经开区工委、暮云經开区工委;③街道工委14个，分别是：坡子街街道工委、城南路街道工委、裕南街街道工委、金盆岭街道工委、赤岭路街道工委、新开铺街道工委、文源街道工委、青园街道工委、桂花坪街道工委、黑石铺街道工委、先锋街道工委、大托铺街道工委、暮云街道工委、南托街道工委;④其他工委2个，分别是长沙现代服务产业园管理办公室工委、长沙（国家）广告产业园工委。

2.1.3 党组，共24个。

分别是：区政府党组、区人大常委会党组、区政协党组、区政府办党组、区法院党组、区检察院党组、区财政局党组、区审计局党组、区人社局党组、区商务与旅游局党组、区农林水局党组、区民政局党组、区科技局党组、区发改局党组、区经信局党组、区司法局党组、区文体新局党组、区环保局党组、区安监局党组、区食药局党组、区人防办党组、区总工会党组、区工商联党组、区残联党组。

2.2 党员队伍基本情况

全区各级基层党组织共有党员16600名。（数据来源于2017年底党内统计结果）。

2.2.1 党员性别及学历情况：其中男性10183人，占61.3% ，女性6417名，占38.7%;少数民族142人，占1%;大专及以上学历8295人，占50%，初中及以下学历3805人，占22.9%。

2.2.2 党员年龄情况：30岁以下2202人，占13.3%;31-40岁3521人，占21.2%;41-50岁2638人，占15.9%;51-60岁2345人，占14.1%;61-70岁3614人，占21.8%;70岁以上2280人，占13.7%;

2.2.3 其他情况：建制村党员3020人，城市街道社区党员8908人，非公党组织党员603人。

2.2.4 区属各党（工）委党员人数情况（见下表1）

2.3 基层党组织建设情况反馈

根据党组织调查数量的比例，课题组发放调查问卷246分，回收问卷229份，其中有效问卷212份。数据统计显示，男性党员102名，占比48.1%;女性党员110名，占比51.9%。被调查对象平均年龄在36岁左右，最小23岁，最大68岁。40.8%被调查对象年龄在30岁以下，28.4%被调查对象年龄在30—40岁之间，18.0%被调查对象年龄在40—50岁之间，22.8%被调查对象年龄在50岁以上。平均有10年党龄，最短党龄1年，最长党龄44年。3年以下党龄的22.9%，3—10年党龄的39.5%，10年以上党龄的37.6%。本科及以上学历49.3%，大专学历33.0%，高中及以下学历21.7%。

2.3.1 超六成党员参加传统党组织生活。

新的历史条件和新形势对党组织生活也提出更高要求和更大挑战。统计数据显示，136位受访党员表示参加党组织生活为“读报纸、念文件、领导讲话”的传统形式，这一占比明显高于参加其他内容和形式的党组织生活。与时俱进和开拓进取是党长足发展和永葆青春的动力，作为发挥堡垒作用的社区、村更要在坚持继承传统优秀党组织生活的同时，大胆探索和创新党组织生活的内容与形式，选准切入点开展形式多样的党建活动。

2.3.2 七成多党员肯定主题教育活动效果。

30.7%的党员认为主题教育活动效果很好，46.2%的党员认为主题教育活动效果较好，即77.0%的党员肯定主题教育活动效果。将这一组数据放在党员党龄背景下进一步分析，课题组发现，党员党龄越长越认同主题教育活动效果。

2.3.3 活动内容与形式是影响党组织活动的主要因素。

活动是党组织发挥作用的主要平台。调查中，96位（45.3%）党员认为党组织开展活动存在的主要问题是单调枯燥、流于形式;68位（32.1%）受访者认为活动与工作结合度不够是主要问题;22位党员则认为是时间、地点上得不到保证是党组织活动最主要的问题;另有20位（9.4%）党员认为，党员、职工参加活动的积极性不够是存在的主要问题。从这一组数据可看出，党组织活动本身的内容和形式是影响活动的最主要因素。这也提示我们的在开展党组织活动的过程中要注意活动吸引力和有效性，提升活动质量。

2.3.4 八成党员肯定党组织发挥作用。

调查中25.5%的党员认为党组织发挥作用总体情况好，55.2%的党员认为党组织发挥作用较好，也就是说80.7%的党员肯定党组织发挥作用的总体情况，对比前一组关于党员教育活动效果的数据，课题组对二者进行相关分析，发现P系数为0.046，这说明二者之间正相关，党员教育活动的效果之间影响到党组织发挥作用的评价。

在课题调研中，课题组也重点调查了我区某具有代表性的街道X街道。在十八大以来，X街道主要是做了这样几个方面的探索。一是健全工作机制，强化第一责任。2017年，X街全年召开工委会议讨论部署党建工作10次，特别是就在职党员进社区、党建项目经费、专干职责分工、农民党员活动场所等进行了专题部署落实。建立健全领导联点、调查研究、督查通报、党建例会等制度，全年进社区入非公企业研究部署有关党建工作23次。二是夯实基层基础，巩固活动载体。切实加强社区阵地建设，全街5个社区办公服务场所平均面积达到1300平方米。进一步完善机关与基层党组织结对共建、一推行四公开、党员干部结对认亲联系服务群众等制度，全街共安排领导干部结对群众20名，组织活动10余场，承诺办理实事20余件，慰问困难党员和群众资金15万余元。三是突出项目管理，推动特色创新。切实抓好在职党员进社区工作，全街共接待报到970人，划分网格14个，成立服务团队30个，组织集中服务活动40场次，解决群众矛盾纠纷165起。高度重视农民党员活动场所建设，建设了460平方米的农民党员文化沙龙，设立了党员培训基地、党员书屋、党员活动室、党小组工作室、党员谈心室及个案工作室等。四是践行“两学一做”等实践活动，狠抓整改落实。按照区委的统一部署，扎实推进各主题教育实践活动，较好地完成了各个环节活动内容，取得了明显成效。特别是通过把握问题导向，加强整改整治，街道摸排的23个群众反映强烈的突出问题得到有效解决。

3 社区、村党组织建设存在的难题

天心区北部片区和南部片区基层党组织均可找到社区和村的典型案例，特别是处于城乡结合部的暮云和南托片区。在社区、村党组织建设上，一直存在“重发展轻党建”、基层党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”、“补补材料、做做展板”形式主义的偏差。在南部片区，甚至存在基层党建“退居二线”， “党组织找不到党员、党员也找不到党组织”的现象。在全面从严治党向基层推进的过程中，社区、村党组织建设得到了明显的加强。但目前的发展中仍然存在这样几个方面的问题：

3.1 党的基层组织设置及时性和规范性不够。天心区的南部片区，特别是城乡结合部，基层党组织的覆盖率低，而且数量失衡，甚至有的地方出现“盲区”。在调研中，课题组发现，有的社区，因新建住宅，或者流动人口多，流动人口中的党员，对于组织的归属感不强，加上部分基层党组织，刚刚实现由村级转成社区的模式，沒有经验可循，出现组织建设的漏洞。

3.2 党员队伍建设和管理教育和培训的普及性不够。在调研中，流动党员是较为难以管理的对象。甚至有一个形象的词语，称呼为“口袋党员”，这部分党员或者下岗，或是从部队复退，在从原党组织的管理脱离的同时，没有及时到归属地的党组织报道，办理相关手续，成为了党员正在口袋，然而人却没有得到有效管理的模式。

3.3 基层党建工作的保障程度仍然有待提高。经费问题、人手问题是不少基层党组织建设的专干反应的常见问题。党建工作看起来重要，忙起来不重要的状态依然没有得到有效地改善。更多时候，党建工作成为了，上级检查时候才会重要，流于形式。可以说，应付考核，如何才能在上级检查时候顺利过关依然是目前基层党建的明显特点。

3.4 党建资源促共享性不够。落实党建工作责任制更多的是放在抓全局、把方向、作决策上，对具体工作亲自主抓、靠前指挥做得不够，导致街道与驻街单位、社区与社区之间横向交流、共同协作、资源共享不够，没有形成先进帮后进的氛围。

3.5 农民党员增活力不够。在拆迁安置之后，在城市城镇化进程加快中、在农民向市民身份转换中，他们的生产生活和心理状态发生了很大的变化，怎么过渡、如何发挥党员先锋模范作用、怎么增强活力等问题，还没有探索出好的路径。

4 破解基层党组织建设难题的有效路径

第一，组织建设维度上，突出重点，实现基层组织“四个全覆盖”。简单概括起来，就是组织、党员、精神层面、责任落实四个层面的有效覆盖和落实。首先，组织层面的全覆盖，通俗来说，就是要做到，“哪里有党员，哪里就应该有党的组织，就应该有党的组织生活。”而实现这一点，就必须要有效发挥基层党组织的思想引领作用，让基层党组织培育起从严治党的氛围，更是要让这种意识在每一位党员干部身上扎根发芽。其次，党员的全覆盖。如果说党组织是全面从严治党的载体，那么每位党员就犹如组织的细胞，可以说，只有从细节之处开始，培养党员对党组织的荣誉感、认同感、归属感还有信任感，让每位党员树立起主人翁意识，在参与党组织生活，参加党组织活动中，充分体验到组织的强大，这就需要完善党组织的各项规章制度，让党员的参与、监督等各方面的权利得以保障和充分表达。也只有这样，基层党组织的凝聚力才能得以体现，活力得以激发。再次，精神层面的覆盖，如果说全面从严治党要在落地生根，那么从严治党的精神，人人从自我做起的意识要树立起来，这就需要从严治党的意识在每位党员身上扎根，让这种作风“内化于心，外化于形”。最后就是，责任层面的全覆盖，作为一名党员，全面从严治党更是一种要求，一种高标准的对党员的要求。在全面从严治党的背景下，可以说责任的落实就是关键。而在这个过程中，责任主体、责任清单、责任追究就是不可避免的三大命题，这就要求我们每一位党员干部要把全面从严治党和自身的工作紧密结合起来。

第二，工作机制维度上，抓住关键，落实全面从严治党的责任。推动全面从严治党背景下的基层党组织建设，责任的落实是关键。而如何实现党建责任的归位，从而促推基层党领导班子的执政能力，关键之一就是确定书记抓党建“责任清单”，层层压实主业意识、基层意识、服務意识的过程中，如何实现软着陆？关键之二就是教育监管，甚至可以说，管党治党责任教育已经成为各级基层组织的必修课。把党风廉政建设的学习，党的纪律和规矩等的遵守当做是日常的必修课，时时刻刻督促学习，争取都做“三好”学生。关键之三，常态化建设。可以说党群关系的和谐和归位，党组织的凝聚力和号召力如何得到增强，需要基层党组织将群众的利益放在首位，排忧解难的同时，更要将此形成一种制度和规范。比如“两学一做”常态化和经常化，让基层党员“动起来”、基层党建“活起来”，党建促推其他工作效果“大起来”。

第三，工作方法维度上，与时俱进，提升科学化水平。在党建工作中，不仅要有“实”的动作，更要有“新”的理念和做法。而在基层党建中，课题组认为，我们可以从以下几个方面着手。一是要创新管理模式，在整合的过程中，采用联系的方法统领全局，调集各方的资源，构建起党建的“一盘棋”。这种整合资源的过程，也是“强弱互补，横向连接、纵向输血”的过程。比如在行政单位较多的区域，商业较为发达的区域，前者如桂花坪街道，后者如北部的五一商圈所属的“坡子街”，如何突出和整合优势资源，摸索“机关+村居” “机关+企业”“以企带村”结对共建和“联建型”组建模式，实现人力资源互补，物资有效供给等，都是党建过程中可以采用的办法。二是要对基层党员教育形势和内容进行创新。让党员的组织生活更加充满活力。比如红星云APP就是目前开发的比较好的一款软件，如何增强这款软件的吸引力，让党员使用，爱上，甚至是天天学习和运用，那就需要建立起学习教育的常态化机制。可以说通过在线学习平台、APP、移动通信、公众号、微博公众号等有效载体实现的“互联网+”方式，为党群交流方式扩展了渠道，缩短了党组织和党员、群众之间的距离，也使得党员额日常学习教育活动更加具有针对性和有效性。三是“以人为本”的管理理念。对于党员干部的严要求，或者说从严治党的最终目的不是压制和管理的顺从，而是以人为导向，服务群众，也便利党员干部自身。在基层的党组织建设中，如何将这种“柔和度”与严要求有机有序结合起来，需要从亲情关怀、扶持发展、权利保障等各个方面着手。拓宽和健全与群众沟通的渠道，对于基层弹组织来说“任重道远”，对于党员个人来说，也是其心声和诉求，如此，基层党组织的吸引和感召力，方能体现。