新形势下农村基层党组织建设调查研究

吴作奎

本文围绕新形势下农村基层党组织工作情况、党组织作用的发挥等，对黔东南州榕江县H乡农村基层党组织建设进行了调查研究。总结了H乡在农村基层党组织建设上的成绩和面临的挑战，并针对相关问题提出了相应的参考对策。

1 榕江县H乡农村基层党组织建设现状调查

1.1 H乡基本概况

H乡位于榕江县西北部，雷公山腹地。H鄉现有12个党支部，其中农村党支部7个，党群支部1个，政府支部1个，机关支部1个，中心校支部1个，农民专业合作社支部1个。

1.2 H乡在农村基层党组织建设中的具体做法

1.2.1 党员管理。H乡在发展农村党员过程中，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格把关党员发展工作，把那些肯干、能干、想干，能为群众着想的年青优秀人充实到党员队伍当中来。

1.2.2 干部管理。一是将干部力量集中起来，组建“红白喜事”团队，将全村家家户户的红白喜事集中起来，统一地点、统一规格进行规范办理。二是制定乡村干部绩效考核办法，对村干部进行常规化考核和鼓励考核。

1.2.3 增进服务。在乡政府设置三个对外服务窗口：“咨询调度中心”、“便民服务大厅”、“综合事务服务中心”，实行“一站式”服务。在各行政村设“村民服务站”，实行驻村干部定时坐班办公，村干部轮流值周，保持24小时受理群众服务诉求。

1.3 取得的成效

1.3.1 干部服务意识明显增强。H乡干部基本实现了从“管理者”到“服务员”的角色转换，改变了群众办事“人难找、门难进、脸难看、事难办”的现象，实现了服务群众“零推诿、零距离、零负担”。

1.3.2 服务力量明显下沉，提高了服务效能。

1.3.3 乡村管理明显规范。实现了各负其责，各担风险的制度。

1.3.4 发展步伐明显加快，乡村面貌焕然一新。乡村干部深入到联系点、项目点，实地指导、现场解决群众的难题，帮助其发展。先后开展了乡村清洁风暴、市场整治、交通安全教育等多项治理，使H乡的村容村貌大为改变。

2 H乡农村基层党建存在的问题

2.1 党员平均年龄偏大，老龄化严重，女党员比例少。由于受到传统思想、思路和模式的影响，农村党员普遍文化水平偏低、 能力低、科学素质低以及年龄偏高。从年龄结构上看，农民党员老龄化严重，51岁以上的党员占比例为48.44%，其中66至71岁所占比例为11.68%。这些情况对农村基层党组织建设产生了比较大阻碍，影响了其应有功能的发挥。

2.2 村级党支部党员思想建设薄弱。基层党组织在思想上不与时俱进、工作方式方法墨守成规，导致党群关系紧张，影响了农民参与村集体事务的热情和积极性;面对各种新情况、新问题束手无策，难以适应社会发展要求等。

2.3 村级党支部党员能力素质不高。农村基层干部绝大部分都是初中以下文化，文化程度偏低，不容易接受新生事物，跟不上新时代发展的要求，造成了落后于与其它发达地区的现象。

2.4 村级党支部制度机制建设落后。从调研情况看，当前农村基层党组织的制度机制建设较为落后，不仅缺乏有效的监督机制和健全的保障机制，而且 “村支两委”界限模糊，职责分工不明，办事责任不明确，相互推脱。

2.5 村级党支部工作举措可操作性差。当前，仍有些农村基层党员干部尤其是年轻干部、村干部缺乏与群众的有效沟通，经常使用简单、粗暴的方式开展群众工作，干群众关系紧张，各种农村工作的开展受到来自各方面的阻力。

3 加强农村基层党组织建设的对策建议

3.1 加强思想教育，提高党员干部队伍综合素质

3.1.1 强化理论武装。一是要开展“送课下基层”活动。二是要拓宽学习的途径。三是要在基层党员干部中开展党的理论知识竞赛活动，并形成常态。

3.1.2 强化党性观念。一是要认真开展党员干部理想信念教育专题活动，不断强化正确的人生观、权力观、事业观。二是要严格落实组织生活制度。三是要充分发挥农村关工青妇、“三协”等群众性组织的职能作用。

3.1.3 规范入党积极分子的培养工作。党委要投入专门资金，经常对入党积极分支进行免费培训并形成常态，这样可以吸收更多的积极向党组织靠拢的群众学习党的知识。

3.1.4 要创新方式因材施教。农村基层党员在年龄、文化程度、性别上的差异，应该在培训上得到相应的体现。

3.2 优化党员干部结构，增强组织战斗力

3.2.1 增强党员队伍的生机活力。一是要按照“控总量、保质量”的要求，以公开、公平、公正为前提发展党员，提高新党员质量。二是创新党员发挥作用的途径，规范党内组织生活。

3.2.2 选优配强村党支部书记。一是明确村党支部书记的基本条件，二是要完善村支部书记的教育培训机制。三是要逐步提高农村基层党支部书记和其他村干部的报酬待遇，解决生活保障问题，更好地解决农村基层党支部的后顾之忧。

3.2.3 建立一支高素质的农村基层党员干部队伍。一是要注入新鲜血液，激活乡乡细胞。二是注重素质锤炼，提升服务意识。三是加大关怀力度，解除后顾之忧。

3.3 发展集体经济，增强组织吸引力

3.3.1 加大政策扶持，为村级集体经济发展点亮“引航灯”。

3.3.2 加强人才培养，为村级集体经济发展启动“螺旋桨”。

3.3.3 着力优化环境，为村级集体经济发展编织“保障网”。

3.3.4 夯实发展基础，为村级集体经济发展提供“减压阀”。

3.4 结合当地实际，探索和落实管用制度

3.4.1 探索管用制度。开展农村基层党组织建设“双述双评”制度，健全基层党建督导考核制度，建立基层党建经费投入保障制度，要落实农村党风廉政建设责任制。

3.4.2 落实管用制度。提高党支部书记的制度意识，牢牢树立制度建设的权威性。只有党支部书记以身作则，带头遵守和执行制度，支部委员和党员才会认识到各项制度的重要性，党支部各项制度的实施才有可靠的保障。