关于新形势下农村发展的几点认识与思考

陈锋

近几年随着我国社会经济的改革与发展，推进农村治理和发展规范化、现代化是民意所指、民心所向，在新时代中国特色社会主义建设这个全新的历史起点上，推进乡村振兴，实现农业代化已是大势所趋。但农村“老龄化”、“空心化”、村干部执政能力相对偏弱等问题也制约着农村社会经济发展，值得我们思考和面对。本文以乡镇基层干部的角度，通过对利津县北宋镇的调研，对当前农村存在的问题进行分析探讨，对乡村振兴战略贯彻落实的切入点进行深入探究。

1 利津县北宋镇农村社会发展现状

调查过程中，深入走访了北宋镇翟家、任田、鉴刘等十几个村庄，通过与村干部、群众座谈和入户走访，了解当前农村基本概况如下：农业基础设施项目建设日趋完善。2017年，先后实施了佟家片万亩的土地整治项目和精准扶贫土地治理示范项目，农业基础设施进一步完善。新增造林面积5000亩，生态水平大幅提升。黄河滩区农田水利设施将实现全面配套，为现代农业发展奠定坚实基础。产业项目的发展日益壮大。南贾家生态观光园区项目扩建提升，成功引进养生天下中草药种植、山东黄河三角洲国际慢城及新西兰农业院士工作站和特色种养基地等規模化项目，有效带动了农业转型升级。品牌化的农业发展思路更加明确。成功注册了“黄河滩西瓜”、“黄河滩莲藕”、“黄河滩蜜桃”、“北宋芦笋”等地理标志产品。农业品牌化建设为现代农业发展注入了强大动力。

2 当前农村发展存在的问题及原因分析

2.1 人力资源方面存在的具体问题

随着经济社会的发展和城镇化建设的深入推进，农村大量年轻劳动力走向经济发达的城镇，真正在农村从事农业的青壮年劳动力大幅减少，比如，翟家村出现八条容纳十几户居住的胡同现仅有一两家居住的现象。加上农村医疗水平的提高，农民的寿命不断延长，以致于农村人口老龄化日趋明显，直接导致当前农业产业发展所需的人才相对短缺。同时，农村干部由于认知水平、个人经历等原因，普遍存在思想保守、发展能力不足的问题，进一步制约了当前农村农业现代化的发展。

2.2 财力支撑方面存在的问题

一方面是村集体经济增收乏力，用于集体增收的资源有限，主要依靠土地承包流转及国家工程项目的占地费用，持续增收乏力。另一方面是乡镇财政转移支付能力较弱。乡镇税源建设明显不足，大量优势资源涌入市县开发区，区域发展的不平衡直接导致乡镇财政困难。加上现代农业项目投入较大产出回报较慢的现实，农民自身也不太愿意把有限的资金用于发展农业。

2.3 农业产业结构相对单一

北宋镇地处黄河下游冲积平原，一直以来主要以传统的农业种养殖为主，农业产业结构单一。种植作物主要有棉花、玉米、小麦以及蔬菜、瓜果。养殖主要是养殖肉鸡、肉鸭、肉羊等畜禽。无论是种植还是养殖，总体上存在生产规模小、产业链条短等问题，区域优势和聚集效益难以显现，市场能力不强。所谓的服务业仅限于烟酒副食、五金土产、餐饮维修等日常服务，技术含量少，发展后劲不足。

3 农村发展几个着力点的思考

3.1 把握重点，着力解决当前农村存在的突出问题

一是着力村集体增收乏力的问题。着力实现收入来源的突破，要探索集体经济的增收渠道，但根本的落脚点应放在村集体产业的发展。逐步打造稳定的增收渠道。在规范集体资金使用的基础上，最大化的发挥集体资金的利用率和可再生能力，实现村集体经济的稳步增收。二是着力解决农村养老的问题。村党支部、村委会要切实担负主体责任，发挥服务作用。提供健身广场、老年活动娱乐中心、老年人日间生活照料中心等不同场所为老年人提高生活质量。投资宜采取村级投资、个人出资、社会筹资相结合的方式，整合各方力量。发挥社会组织的力量，加大力度建设和完善社会志愿服务组织，为空巢老人、失能老人力所能及的缓解生存困难。三是着力解决农村空心化的问题。最重要的一点，就是科学制定农村规划，特别是要引起村级“两委”班子的高度重视，在村庄治理整体规划方向上要整合资源，农村住房村居安置、村级活动场所、医疗保健中心等硬件基础设施建设，合理规划节省资源和空间，凸显村级特色。

3.2 抓住关键，推动农村干部执政能力建设

一是明确清晰的工作思路。根据现状，因村制宜，加强村班子队伍建设、党员队伍建设。依托党员网格化管理、党员量化积分管理，抓好村干部和党员的模范带动作用。激发村干部在村庄治理、农村产业发展中引领和示范带动作用。二是切实增强责任意识。基础性的工作中，做好三务公开、一事一议等各项工作，不断提高管理水平，在生产发展、生活宽裕方面村干部要敢想敢闯敢于创新。同时思想要不断解放，思路要不断开阔，胆子要不断加大，要勇于尝试和创新。三是要着力增强抓经济促发展的意识。增加农民收入经济发展是第一要务，增收致富是群众的迫切愿望，新形势下对农村干部，特别是支部书记的能力素质提出了新要求，那就是必须具有懂经营，能奉献善做群众工作的能力。

3.3 围绕中心，聚焦现代农业的发展方向

一是加强基础设施建设。北宋镇2018年将按照“两纵六横”的框架，推进山东陆海联运集团麻湾浮桥改造提升项目建设。也为各行政村的基础设施的完善提供了千载难逢的机遇。同时，美丽乡村建设也为农村基础设施配套创造了有力契机，要在充分利用上级资金、社会资金，在完善农村基础设施上实现大的突破，为下一步现代农业的发展奠定坚实的基础。二是发挥重点项目的典型示范作用。就北宋镇整体而言，现代农业的发展上已经实现突破，总投资3100万元的前崔片1万亩精准扶贫土地整治示范项目、黄河滩区水土保持项目和三岔片区8500亩农业开发项目相继实施。养生天下中草药花卉种植基地、山东黄河三角洲国际慢城项目正式投入运营南贾家产业园区的成功也为全镇各村现代农业的发展提供了有益借鉴。