大学生创业现状问题研究

　

(中国石油大学　山东　青岛　266000)

党在2015年10月召开的十八届五中全会强调“激发创新创业活力”、“推动大众创业、万众创新”，特别在共享发展中提到“促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策”[1]。党中央和国务院围绕全民创业提出一系列新任务、新要求，特别为高校毕业生就业和创业工作指明了方向。李克强总理曾说过，就业是民生之本、和谐之基、安国之策。而创业是增加就业的一个切实有效的途径和方法，大学生创业可以更好地实现技术创新，创造更多就业岗位。国家及地方各级政府为鼓励、引导大学生创业不断出台大力度的支持和优惠政策，很大程度改善了我国的创业环境和创业氛围。

一、大学生创业政策执行存在的问题及原因分析

1.政策宣传力度较小

我国学生普遍对大学生创业政策了解不足，对创业认识不够。其主要原因是学生自身对创业积极性不足，未主动获取相关政策信息。很多大学生有“重就业轻创业”的传统思想，将创业视为考研、考公、就业之后的兜底选择，这天然的决定了大学生创业积极性不高。舆论宣传的缺位还使有创业意愿的大学身对创业抱有距离感，认为创业高不可攀、难以实现，更加剧了大学生不愿创业、不敢创业的现象。

2.创业政策监察缺失

主要表现为政策执行力度不够大，形式不够丰富，范围不够广。由于不同的政府部门对大学生创业有不同的认知，所以在执行力度也存在差异。政策执行部门缺乏积极性，这必然影响正常的落实效果。比如创业贷款，银行作为自负盈亏的营利性组织首先考虑的是盈利能力和资金风险而非社会效益，所以由商业机构主导的创业贷款方案操作起来非常困难。

3.创业政策自身尚不够完善

不得不承认的是，国家的鼓励大学生创业的政策虽然种类繁多但力度并不大。比如就税费减免政策而言，加起来不过千元，对于启动创业来说，难免显得杯水车薪。同时，大学生创业政策的定位低，没有将创业活动引向质造、创造，没有体现出政策导向性。虽然微利的个体经营项目能够解决大学生的就业，但从事这种水平的经营活动对于大学生这种高素质人才略显浪费。一昧的追求创业数量而不强调质量的政策对于拓宽就业渠道，刺激学生创业只能提供有限的帮助。

二、改善大学生创业的对策

1.全面拓宽融资渠道

完善大学生创业金融政策，加大扶持力度，拓宽大学生融资渠道，高校、社会、政府三体一体，提供全面金融支持，这对于促进创业成功至关重要。本文认为主要有以下两种方式。

第一，提供创业担保贷款。主要有三个方面：降低门槛、提高额度、简化手续。现有的三种担保要求，大学生都难以满足，这就要求担保的形式多样化。可将小额担保贷款变更为创业担保贷款，提高财政贴息范围和代偿效率。切实保证每一位有资金需求符合条件的创业大学生可以享受创业担保贷款的优惠。

第二，设立大学生创业投资引导基金。各级政府统筹安排扶持资金，采取“政府引导、企业注资、社会参与”的形式创建区域性大学生创业投资引导基金[2]。引入专业管理团队，对基金实行市场化运作和专业化管理。以引导基金带动社会资本向大学生创业项目投资，努力提高资金使用效益。

2.营造宽松便捷环境

第一，逐步放开市场准入。比如2010年黑龙江省人力资源和社会保障厅在《黑龙江省促进创业带动就业工作实施意见》中提出凡是国家法律法规未禁止进入的行业和领域一律向各类创业主体开放。这是我国省级行政区首次承诺全面放开市场准入，具有开创性意义。

第二，深化商事制度改革。实行注册资本认缴制度，全面实施“先照后证”、实体住所申报制，允许住所与生产经营场所分离，分行业、分业态释放住所创业资源。建立同步联动审批制度，全面实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，简化企业注册手续[2]。

第三，加大减税降费力度，落实更大力度的创业优惠政策。譬如，青岛市规定：毕业年度内高校毕业生创办个体工商户、个人独资企业的，扣减税费限额标准为每年9600元并且承诺全面清理行政事业性收费[2]。

3.完善创业支撑体系

(1)建设多样孵化平台

打造众创空间。鼓励各地推广众创咖啡、众筹空间、创新工场等新型孵化场所，建立形式多样的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间[2]。对经认定的众创空间适当补助经营性支出。

构建创业总部。打造集综合服务、成果转化、项目交易、投资融资、人才聚集、培训研发等于一体的一站式创业平台。

(2)实现全面创业服务

完善创业服务体系。发挥地方人力资源和社会保障部门、高等院校就业指导机构的作用，为大学生创业者提供咨询、指导、帮扶等创业服务。允许、鼓励地方通过购买第三方服务等形式，切实建设创业教育培训导师队伍，成立孵化器等成果转化场所。

(3)完善创业保障机制

建立大学生创业工作协调机制。由专门的工作小组或人力资源和社会保障部门牵头负责大学生创业的推进工作。广泛宣传大学生创业政策，抓创业典型，弘扬正能量，充分发挥模范代表的榜样力量。

制定具体实施办法，努力提高政策执行者的素养。督促地方将国家出台的指导性大学生创业政策分解、细化，配备符合省情、市情的实施细则和具体实施办法，形成一套从中央到地方再到执行部门的政策系统。建立创业保障体系，给创业失败的大学生提供一定时期的生活保障，并通过后续政策鼓励、支持他们二次创业。

三、结论

大学生是实施创新驱动发展战略和推进大众创业、万众创新的生力军，大学生从事创业活动对我国国民经济增长、技术创新、促进就业都具有重要的推动作用。国家和地方各级政府出台了各种大学生创业扶持政策旨在鼓励、支持和引导大学生开展创业活动。本文根据公共政策分析理论对当前我国大学生创业现状进行了分析，得出结论如下：

第一，当前我国大学生创业取得不小的成果，但仍存在宣传力度不够、政策执行体系监察环节缺失、政策自身亟待完善等诸多问题。这些问题很大程度上阻碍了政策引导、帮扶作用的发挥，不利于我国“双创”事业的推进。

第二，结合各地先进的经验，针对存在的问题从宣传力度、监控机制、政策完善和服务支撑等方面提出了改进对策。

【参考文献】

[1]新华网.中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报.

http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-10/29/c_1116983078.htm.

[2]青岛市人民政府.关于实施大众创业工程打造创业之都的意见.

http://www.qingdao.gov.cn/n172/n68422/n68424/n31280468/n31280469/150626091148434873.html.