关于西部农村地区的人才发展路径探讨

(中国社会科学院研究生院　四川　成都　610000)

引言

我国区域协调发展战略的实施，关键在人才。本文通过分析当前中国西部农村地区人才发展的政策、制度、制度环境等机遇，深刻分析当前西部农村地区人才发展遇到的问题，从宏观上提出有针对性的对策措施。

党的十九大报告提出决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家新的宏伟目标，这一目标的实现，有赖于我国区域协调发展战略的实施，基础在于打赢脱贫攻坚战。众所周知，我国西部地区尤其是西部农村地区的发展，长期滞后于东中部地区，为实现区域协调发展，必须加速推动西部农村地区的建设，这一过程离不开科学发展的第一资源——人才这个关键要素。构建并实施科学的西部农村地区人才发展战略，培育一支高素质的西部农村地区人才队伍，具有十分重要的意义。

一、西部农村地区人才发展面临的机遇

党中央国务院历来高度重视人才建设，同时也十分重视西部地区的发展，因此，对于西部农村地区来说，人才队伍建设具备了良好的政策、制度、环境支持，面临着大好的发展机遇。

(一)党中央高度重视西部地区人才建设。从宏观发展战略出发，早在1956年，毛泽东同志在《论十大关系》中就特别强调，要处理好沿海工业和内地工业的关系，“好好地利用和发展沿海的工业老底子，可以使我们更有力量来发展和支持内地工业。如果采取消极态度，就会妨碍内地工业的迅速发展”。1988年，邓小平同志提出了“两个大局”的战略构想。一个大局是，“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来。内地要顾全这个大局。”另一个大局是，“发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。”邓小平还指出，“我们搞四个现代化，急需培养、选拔一大批合格的人才”。1999年，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体提出实施西部大开发战略。同年，江泽民同志在中央经济工作会议上指出，国家要逐步加大对西部地区的投入，并通过政策引导，吸引更多的国内外资金、技术和人才。要调整产业结构，优先发展科技教育。2010年是实施西部大开发战略十周年，胡锦涛同志在中央政治局会议上指出，把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑。2017年10月18日习近平总书记在党的十九大报告中指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

(二)西部地区农村人才发展具有良好的制度环境。早在2002年2月10日，中办国办联合印发了《西部地区人才开发十年规划》，明确阐释了西部地区人才开发的指导思想、原则和目标，以及西部地区人才开发的主要任务、组织措施、新机制。这是新中国第一个国家层面上关于西部地区人才开发的工作规划。2006年中央1号文件《中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出要“培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民”。2006年5月24日，中组部、人事部印发了《关于贯彻落实“十一五”规划纲要，加强人才队伍建设的实施意见》，提出以服务社会主义新农村建设为目标，加强农村人力资源开发和实用人才队伍建设，并加快西部地区人才资源开发。2007年2月14日，中央办公厅印发《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》，强调用科学发展观指导西部地区人才建设，根据西部大开发战略，培养、稳定和用好人才，加大对西部地区人才工作的投入。2010年，中共中央出台了《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，第七部分专门就“强化科技创新，加强人才开发”进行了论述，并提出要进一步加大对人才政策的支持力度。2010年6月6日，《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》发布，提出了推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展；加大对中西部地区财政转移支付力度，引导中西部地区加大人才投入；实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策，等等。2011 年，《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020 年)》出台后，农业部、教育部、科技部、人力资源和社会保障部等部门又印发了《现代农业人才支撑计划实施方案》，对当前和今后一个时期的农业农村人才队伍建设进行了全面规划。2017年中央1号文件明确提出开发农村人力资源，重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升,整合各渠道培训资金资源,建立健全培训机制，同时对推进现代青年农场主、培育适应现代农业发展需要的新农民等提出了新的要求。

应该说，一直以来，党和国家高度重视西部地区的建设和发展，为西部农村地区的人才队伍建设创造了良好的政策、制度和法律环境。而且近些年来，随着国家经济实力的不断增强，西部大开发战略的深入推进，加上东部地区的支援，西部农村地区面临的发展机遇越来越好，这也为西部农村地区的人才队伍大发展奠定了良好的基础。

二、西部农村地区人才建设存在的问题

改革开放近40年来，尤其是中央实施西部大开发战略10余年来，西部农村地区的人才队伍建设取得了明显成效，有力地促进了西部地区的经济发展，但是与满足西部地区赶超东中部地区经济快速发展的需要相比，还远远不够。西部农村地区的人才建设仍然存在着较为突出的问题。

(一)人才数量相对缺乏。由于西部农村地区历史欠账较多，经济发展相对落后，人才数量相比东中部地区明显不足，与西部农村地区的发展需要相比也存在缺口，尤其是中高端人才缺乏的问题更为突出。而且一直以来，西部农村地区的人才流失严重，农民生存在自然条件艰苦、文化贫乏、信息闭塞的环境之中，很多受到过良好的教育的优秀人才或者思想意识较为开放、活跃，懂技术的农村能人，也都流出了本地区，流向了本地较大的城镇，或者东中部发达地区。即便是农村中的中青年农民，只要拥有一技之长，外出务工的几率也大大增加，留在农村的多是儿童、妇女、老人和较低文化水平的劳动力，从事传统的种养农业。人才数量和质量的缺失，使我们不得不思考当前和今后一个时期，西部农村地区的发展由谁来接手、传承和实现。因此，当前西部农村地区人才不足严重制约着西部地区社会主义新农村的建设和发展。

(二)人才结构性矛盾突出。除了人才数量不足之外，西部农村地区的人才存在着严重的结构性矛盾，即人才配置不合理，亟需优化。普遍来说，农村人才的科技素质、经营管理素质、文化素质甚至是最基础的身体素质相对偏低，当然，这与他们较低的受教育程度和水平息息相关。比如，农村实用人才方面，技术型人才相对较多，生产经营性人才相对较少，高层次创业型人才更是少之又少；懂一门技术的人才相对较多，懂几门技术的复合型人才相对较少；从事基础农业劳作或者体力劳动的人才相对较多，从事农村社会文化事业的脑力劳动者相对较少。在地域上，西部地区相对发达的农村地区人才较多，老少边穷的欠发达地区的人才较少。而且，西部地区基础设施总体上较为落后，除了矿业之外，企业比较少，农业生产占据了相当大的比重，因此，直接从事第一产业农业生产的人才相对较多，而且许多地区的农业人才还相对过剩，劳动力效率没有得到充分发挥。相反，从事工业、商业和服务业等第二、三产业的人才相对缺乏。

(三)人才培养和引进的难度较大。党中央高度重视向西部地区的人才发展，给予了许多好的倾斜政策，地方政府也建立了配套机制，加强对西部地区的人才引进和培养。但是，由于环境和制度的原因，这种人才引进和培养的力度还不够大。首先，对西部地区农村基础教育的投入尽管有了提高，但是依然不能满足需要。西部地区尽管实现了九年义务教育，相比高等教育，抓基层打基础的工作还不牢靠；再加上“上学无用论”、“毕业就业难”等传统观念的影响，农村家庭对教育的期望值会降低，影响人力资源的储存和积累。此外，农村地区的职业教育、成人教育、专业培训也明显不足，即使有些地区开办了教育培训，有时也是形式意义大于实际意义，效果不理想。教育内容与农村人才的需求在一定程度上也存在脱节的现象，与农村经济发展要求是否适应也存在疑问。其次，西部农村地区相比东中部地区，环境艰苦、信息闭塞，受利益驱动的影响，人才总是向往机会更多、环境更好、能够实现个人价值最大化的地方流动。在此前提之下，建设一支西部农村地区的科学合理的人才队伍，需要在加大引进力度上下功夫。

三、西部农村地区人才建设的对策建议

针对上述问题，西部农村地区人才建设应紧紧围绕稳定和促进西部地区经济建设的基本目标，坚持“培养、引进、留住、用好、可持续”的原则，不断提高西部农村地区的各层次人才能力建设。主要在以下几个方面下功夫。

(一)大力培养本地人才。西部地区人力资源的存量较大，而且出生率较中东部要高，所以人力资本具有较大潜力。加强西部农村地区人才队伍建设，培养本地人才是根本。本地人才具有对家乡的热爱之情，也具有建设家乡的愿望。因此要对本地区人才加强基础教育，在经费、师资、基础设施等方面进一步加大力度，打牢人才工作基础。对中青年人才要加强农村改革发展的政策教育和引导，大力开展农村职业教育、农民网校和劳动力培训，使他们找准自身定位，树立主人翁意识，了解农村市场需求和就业导向，提高学习农村技能的积极性和主动性。在这方面，湖州市创造了一条新途径，他们创办了农民大学，值得西部地区很好的借鉴。

(二)积极吸引外部人才。要通过创造适于在本地成长、扎根的人文环境和政策环境，积极吸引外部人才来到西部农村地区，各显其能，各尽其才。要通过政策协调、制度衔接和服务贯通等措施，积极引导高端人才服务西部农村地区。中组部人才服务计划“博士服务团”、“西部之光”访问学者等人才工程已连续开展多年，取得了较好的效果，更应该向艰苦地区和农村一线地区加速流动。要继续做好大学生村官服务农村一线，鼓励和加大力度激励西部生源地大学生返乡实习、就地择业。除了国家政策，还可以通过实施人才专项工程，加速向西部农村地区人才的流动。目前，较大城市的人才相对过剩，只要政策到位，人才就会从城市流向农村，从东部地区流向西部地区。

(三)努力留住可用人才。中央和地方政府要通过转移支付、专项资金、配套政策等，加大对西部农村地区人才的保护力度，提升工作环境，提高工作待遇，树立人才观念，努力留住西部农村地区人才，使到外地工作与在本地工作实现的自我价值差距保持低水平，甚至高于在外地工作。努力发现踏实坚守在西部农村一线的各类人才先进典型，给予积极宣传，给他们充分的发展机会，给他们更好的发展前途，营造良好的人才成长氛围。

(四)科学用好现有人才。要科学配置西部地区现有人才配置，建立健全统筹城乡的人才市场机制，确保西部地区人才能够在农村与城镇之间合理流动。要适应“新四化”需要，鼓励人人努力成才，激发人才创造活力。要建立健全科学的人才评价标准，对农村人才来说，主要面向农业生产一线，衡量的标准要更看重在农业生产、农业科研实践中的作用和贡献。还要着力破除各种束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，在全社会创造一种科学用好现有人才的良好局面。

(五)保障人才可持续发展。要建立西部农村人力资源开发的科学机制，通过市场和政府两只手，使资源向西部农村地区倾斜，使西部农村地区的各类人才得到有效配置，保障西部农村地区人才能够可持续发展。要采取政府引导，调动市场资本参与西部农村地区人力资本投资的积极性。通过高等教育、职业教育与农村人才培养机构建立合作，为农村地区培养经营型人才和实用型人才。要通过落实东西部扶贫协作工作部署，建立西部人才专项工程、东部城市对口支持西部地区人才培训和大学生村官、大学生到村任职等人才服务的长效机制，加大对西部地区干部特别是基层干部、贫困村致富带头人的培训力度，打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。西部地区当地政府要严格落实中央关于西部农村地区人才政策，将其作为干部任用和业绩考核的重要内容。要重视与东部发达地区的人才交流，重视与高校和科研院所的人才合作，大力发展本地的文化教育事业，调动各方面积极因素，为人才发展战略贡献力量。