少数民族新闻传播的困境与转型举措——以阜新蒙古族自治县为例

□ 刘志武 辛积磊

“少数民族地区新闻传播”，顾名思义即可知道少数民族新闻传播事业的主力军就是广大的少数民族聚居地的新闻机构和新闻媒体。建国初期为了积极响应国家在经济建设和民族团结方面的号召，阜新蒙古族自治县（以下简称阜蒙县）逐步建立起了服务广大蒙古族同胞的新闻媒体，主要包括广播和报纸，以及之后建立的电视台。

一、阜蒙县少数民族新闻传播的历史形成

1953年，阜蒙县成立“阜新县文化馆广播站”，随后在地方建立起收音站，这是阜蒙县最早建立的广播收音网。1956年，成立了阜新县人民广播站。次年，以该站为依托开办蒙古语广播节目。1958年，阜新县人民广播站更名为阜新蒙古族自治县人民广播站。同年，阜蒙县农村地区建立了第一个广播站——爱国公社广播站。

1970年初，阜蒙县人民政府成立了广播载波化工程会战小组，在当年内使得公社实现了有线广播载波化。到1986年，随着传媒技术的不断发展，过去的广播线路和载波传输被调频广播所取代。1983年，经辽宁省广播电视厅批准，成立阜新蒙古族自治县人民广播电台。1987年，调频广播发射功率增加到300瓦，发送中央、辽宁省、阜新市和阜新蒙古族自治县蒙、汉两种语言的自办节目。

2015年阜蒙县人民广播电台与阜蒙县有线电视台合并，统称阜蒙县广播电视台。

《蒙古贞日报》1956年3月创刊，当时为《阜新县报》，规格为4开4版，分蒙、汉文版。1958年4月成立阜新蒙古族自治县后，报纸更名为《阜新蒙古族自治县报》，1962年停刊。经过21年的沉寂后，1983年8月复刊，成立阜新县报社，扩版为蒙汉文各2版，对开4版周一刊。1985年10月，蒙、汉文合刊改为蒙、汉文分别刊出，各4开4版周一刊。l988年1月改为周二刊，2003年1月1日起改名为《蒙古贞日报》，并在原来基础上增加星期刊，从此阜新县报每日一期，成为日报。作为阜新蒙古族自治县县委机关报，《蒙古贞日报》具备党报特点、地方特点、民族特色，服务农村、城市改革，报道城乡科技和市场信息，成为全县各民族人民的良师益友。2015年《蒙古贞日报》还建立了蒙古贞日报网，栏目丰富，也更方便了受众的阅读。

二、阜蒙县少数民族新闻传播工作的困境及其原因分析

（一）管理体制僵化制约媒体发展

僵硬的行政化、机关化的管理体系成为制约少数民族新闻事业发展的首要原因。少数民族新闻事业从属于我国政治宣传体系，主要承担着政治宣传任务，所以行政级别的管理体制造成媒介的级别化存在，级别高的新闻媒介所获得的资源要远远高于级别低的媒介机构，一方面不利于新闻媒介的发展，另一方面，少数民族新闻传播事业大多属于地方性新闻，加之社会新闻资源的有限性，导致在不同级别、相同级别的少数民族新闻传播中出现了新闻高度相似，甚至是雷同的情况，如此一来，降低了少数民族新闻传播事业的竞争力与生存空间。

（二）入不敷出、资金来源日渐单一化

财政拨款和广告收入曾经是各新闻机构的主要收入来源，随着媒体集团化改革的快速推进，各类媒体的资金来源早已实现多元化，但作为为数不多的县级媒体，阜蒙县的两家主流媒体的资金来源仍然以财政拨款为主。以《蒙古贞日报》为例，报社的日常开支主要依靠政府拨款和不固定的对少数民族的财政定额补贴。自2009年到2017年，阜蒙县政府对于《蒙古贞日报》的财政投入主要用于报社30名人员的日常开支、五险一金、福利、报社印刷费、报纸投递费和一系列的办公经费。这部分开支本就使得报社的财政捉襟见肘，而随着近年来新闻纸价格攀升、印刷成本上涨、互联网对传统媒体形成冲击，造成发行量下降等一系列问题，进一步形成报社资金困难的经营困局。

（三）新闻报道的原创性不足，新闻雷同程度高

我国少数民族新闻传播体系包含两个组成部分，一部分是中央少数民族新闻传播体系，另一部分是地方性少数民族新闻传播体系。地方性新闻传播体系又由三部分因素组成，一部分是广播电台，一部分是报纸等纸质媒体，另一部分是电视媒体。由于地方上新闻资源有限，新闻媒体众多，导致不同媒体之间新闻雷同程度非常高。此新闻雷同有两层含义：一层是指少数民族新闻传播机构之间所报道的新闻事件相似，另一层是指相同的新闻事件，不同的少数民族新闻传播机构所采用的稿件之间具有高度的内容相似性。笔者将各月第一日的报纸头版新闻报道与同日的阜蒙县电视台新闻报道作了比较，可以清晰明了地看出，阜蒙县的报纸与电视台在报道内容上具有高度的相似性与相近性。如此一来，本就市场竞争力低下的少数民族新闻传播事业市场生存空间被不断压缩。

（四）少数民族新闻传播事业的创新能力不足

少数民族地区的新闻报道主要有两个关键因素，其一是内容，其二是形式。虽然在阜蒙县少数民族新闻事业的体系中有很大一部分人在乡镇工作，但是他们分布在广阔的农村地区，单个人员负责面积远远高于在县城工作的人，加之其他各方面因素的影响，致使阜蒙县的少数民族新闻报道活动呈现出明显的“城市化”特征，即新闻报道的内容大多是集中于城市内部的新闻，少数民族群众可以看得明白、容易理解、喜闻乐见的新闻比重较小。

简而言之，从阜蒙县少数民族新闻报道的结构和比例来看，阜蒙县的少数民族新闻报道以政治新闻、经济新闻和会议新闻为主，报道的模式固化，缺乏创新，对本地区的新闻资源缺乏一个有机整合，缺少深度报道，新闻资源有待于在内容上进行挖掘。

（五）少数民族新闻传播事业建设人才匮乏

阜蒙县从事新闻传播的人才队伍数量偏少，而其中又有一部分人所从事的新闻传播活动与少数民族新闻传播活动无关，所以阜蒙县的少数民族新闻传播队伍出现了后备人才匮乏、整体素质不高等需要迫切解决的问题。虽然近年来我国各级新闻媒体和新闻院校已经针对少数民族地区培养了大批人才，但是杯水车薪，无法改善少数民族新闻传播事业后备军缺乏的现状。

笔者在对阜新蒙古族自治县《蒙古贞日报》、广播电台和电视台进行走访和调查的过程中发现，阜蒙县少数民族新闻传播事业同样面临着此类问题：人员总量不多，而且新闻传播类专业的新闻人才比重偏低，缺乏懂得媒介经营运行的人才，尤其是缺乏与新媒体运营相关的管理人才。

三、阜蒙县少数民族新闻传播事业发展策略

（一）建构、完善新时代的新型传播机制

新世纪以来新媒体技术的快速发展，多方面的压力促使传统的新闻媒介面临转型的压力与生存的困境。而以阜蒙县少数民族新闻传播工作为代表的少数民族地区新闻传播体系肩负着巨大的历史任务，不仅要满足少数民族群众对于新闻信息的需求，还要逐步探索如何在社会主义市场化时期进行少数民族新闻传播的转型。

在此背景下，阜蒙县少数民族新闻传播事业与社会主义新时期的关系可以尝试“一体两翼”。所谓“一体”，是指新闻媒介发展于社会主义市场体系中，所谓“两翼”指传媒业作为国家喉舌机关与舆论工具的“一翼”和文化产业市场化经营的“一翼”相互形成的有机体，即传媒的公共利益和传媒的市场利益要和谐发展。

（二）坚守新闻价值，回归新闻传播规律

在新闻业务实践中，新闻价值决定着新闻的实际价值，进而决定该新闻是否可以面向受众，新闻的传播效果是利用信息变动宣传观点转化为一种事实变动的陈述，以增强对受众的针对性。为了促进我国少数民族新闻传播事业的发展，以及满足少数民族人民群众对于信息的需求，在实际的新闻报道活动中，必须坚持马克思主义新闻观，逐步回归新闻专业主义，多报道有价值的新闻，多报道与少数民族人民群众息息相关的新闻。

（三）深化体制改革、增加资金支持，应对市场化运营

在当前形势下，为了解决阜蒙县少数民族新闻传播事业资金紧张的问题，需要国家继续加大对少数民族地区新闻传播事业的财政投入力度。我国对少数民族新闻传播体系的投入目前仍然难以满足现实需求，现有的资金投入仅仅可以维持阜蒙县少数民族新闻传播事业的基本生存需求，在人才引入、设备更新换代等方面对于资金的需求还是要靠自己筹措，目前传统的少数民族地区新闻传播事业在社会主义市场化环境中的经营效果并不乐观，而且在短时间之内难以得到明显改善。所以国家有必要在财政支持上对少数民族地区新闻传播事业的投入继续加大。为少数民族地区的新闻传播体系的建设提供专项资金，促进其取得长足的发展。

（四）转变广告投放模式，建立本土企业与受众之间的联系

将以往的传播信息的社会角色逐渐转变到服务的社会角色上来。提高信息服务的消费指向性，以本地区用户为传播的主要受众，把广告具有针对性地“嵌入”到信息服务中，把用户资源转化为市场资源，将用户优势转化为市场优势，全方位打造一个面向阜蒙县人民群众的生活型媒介，通过“二次售卖”吸引广告主对于少数民族新闻传播事业的商业需求，以此构建一个具有现代性的新闻生产、传播和消费的产业链，实现传播内容与用户、广告主之间的良性互动、讨论与回馈，最终吸引大量的本地企业目光。

（五）大力发展新媒体，促进媒介融合

以新媒体技术为支撑、新媒体平台为载体的网络新闻是以传媒传播技术为载体的少数民族新闻传播体系绝不可以忽视的传播地。传统的少数民族新闻传播事业必须进行新媒体转型，在内容与平台上实行战略化升级。现阶段是大众传播与精细化传播的叠加时代，虽然在理论上媒介传播的信息会被所有人接触到，但是随着不同特征的新媒体传播技术的诞生、成熟、运用和受众的年龄阶层逐步精细化，不同的新媒体平台针对不同的受众，反言之，不同的新闻受众也有不同的阅读习惯和关注兴趣，所以在新媒体转型的过程中应该依据不同的新媒体传播平台和少数民族地区的受众对新闻报道采用不同的新闻报道方式，尤其是少数民族语言的运用和适应少数民族生活和文化习惯的报道文风，以此增加新闻传播的影响力，也逐步增加传统的少数民族地区新闻传播事业在新媒体领域的市场份额与竞争力。

新媒体时代，信息源和信息发布渠道的多元化使得信息消费者对于个性化信息的需求与喜爱得到了更进一步的满足与重视。新闻受众对于信息的需求日益得到释放，所以传统的少数民族新闻传播事业必须重视这一历史趋势与时代变化，确立新媒体技术的传播方式定位，通过新技术和内容的高度结合以帮助少数民族地区的新闻传播事业成长、进步和完善。