项目招投标产生问题及其对策研究

(西安工业大学 陕西 西安 710021)

工程建设招标投标适应了社会主义市场经济体制的需要，是建设单位和施工单位进入建设工程市场，进行公平交易、平等竞争，从而达到确保工程质量，控制施工周期，提高投资效益。

一、招标投标的原则

(一)招投标行为的平等原则。平等原则是市场交易的最基本要求。平等原则是由合同的订立所决定的，它包括：地位平等、权利平等、平等竞争及投标机会均等一系列平等原则，不允许对投标商歧视。

(二)招投标行为的公开、公正原则。公开原则也指透明性。整个招标投标活动都在公开的情况下进行，公开发布招标公告、公开进行招标、公开中标通知结果，使每一位投标人获得同样的招标信息。公正原则是招标人对所有投标人以预先规定的标准进行招标。

(三)招投标行为的优胜劣汰原则。优胜劣汰原则是效率优先原则的体现，是市场竞争的必然结果。

(四)招投标行为的诚实信用原则。招投标活动要求招标投标双方尊重其利益，信守要约和承诺，遵守法律法规，执行各自的责任，不得非法转包、规避招标、不得采取串标、陪标、围标等行为。

二、招投标活动中存在的问题

(一)建设单位不具备招标条件进行招标。根据2018年6月1日起施行新修订的《必须招标的工程项目规定》中规定建设单位招标的项目规定:1、施工单项合同估算价在400万元人民币以上；2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

以上规定要求建设方达到其项目价格范围内进行招标，在招投标活动中，建设方往往不具备招标规定的条件进行招标活动，而承包方为了获得中标，盲目竞标，对招标方未进行资格及条件审查，最终导致合同无效，损害双方利益。

(二)缺乏对项目的了解。项目在进入招标投标程序前，招标单位未对项目进行详细的了解，没有带领设计人员对项目进行实地考察，导致最终的设计图纸不符合实际现场的改造，使招标投标工作无法继续往下进行，再加上建设方对项目的时间限制，工期要求紧的要求。面对这种情况，一些建设方别无选择，只能先抛开设计图纸，进行招标工作，确定中标单位，在后期与中标单位进行沟通。

(三)招标代理机构竞争激烈。根据2017年12月27日，委员会通过的关于修改《中华人民共和国招标投标法》的决定中删除了十四条第一款“从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。”从而在此后的招标活动中，招标代理机构门槛变低，招标方自主选择代理机构成为市场行为，由于招标代理机构的水平参差不齐，招标代理机构人员缺乏专业培训，在编制招标文件过程中无法进行专业分析，导致后期的招投标管理难以进行。甚至在编制招标文件时，招标代理机构无法响应建设方的意愿，私自对招标文件进行更改，致使招投标失去了存在的意义。

(四)串标、陪标现象严重。一些招标单位与投标单位、投标单位与招标代理机构存在不正当的行为，严重影响了建筑市场秩序。任何的商业交易活动总有一些不合理行为，采取暗箱操作，谋取私利，影响正常的招标活动。在招标投标活动中，投标单位和投标单位也会互相串通，彼此之间达成协议，出现不合理行为。串通具体表现为，投标人事先约定而互相哄抬价格或故意压低价格，事先对招标内容进行约定，早已内定了中标人。陪标表现为，在某项目进入招投标程序前，招标单位已经确定了意向单位，然后由意向单位根据投标程序要求，联系关系单位参加邀标，以便确保意向单位达到中标目的的举动。这种不正当行为损害了建设单位的利益、损害国家和社会的利益，限制了正当的竞争行为，最终使招标投标活动成为形式。

三、招投标活动中问题的解决对策

强化对项目招投标的管理力度在建设项目实施过程中，相关监管部门必须严格依照法律法规及具体执行条款对招投标进行全面监督。强化对行政人员的审批制度，规范各个参与方的从业行为。此外，要明确界定招投标的具体范围，及时发现问题，从一开始杜绝不合理行为，以更好的开展后续工作，促进招投标市场的法治监管和管理。

(一)建立监督制度。招标投标过程中，往往只重视了投标方的资格，却忽略了招标单位的资格审查及基本的项目招标条件，在进行招标投标活动中，要健全机构、充实力量，加大监管力度，要严格按照招标投标的基本方式，严格依照中华人民共和国招标投标法为基础进行招投标管理，以保证招标投标工作的顺利开展。

(二)加强工程项目实地勘察，合理进行设计。施工图纸设计是招投标环节中的重要环节，为了招投标的后续进行，设计单位务必要规范设计图纸，实现科学、合理的实施工程。首先，在工程项目招标投标之前，设计单位需要就工程施工实际环境进行现场勘察，从而掌握工程施工的重要范围，以便更好的反映在施工图纸中，对所需要的施工材料、设备、以及其他施工要求做详细标注。最终以此作为依据，设计合理的施工图，为后续的招标投标做好充分基础工作，也以此更好的控制其造价。因此，才能确保所施工图纸中的施工内容，与工程施工实际内容相一致。有效杜绝因设计图纸的问题而产生后续一系列问题。

(三)择优选择招标代理机构。招标代理机构由于取消了资格认定，市场竞争激烈，出现各招标代理机构生存问题，就此必须坚持公平、工作和诚实原则，并且为建设方做好招标服务，站在公正的立场上，完全按照规范来进行建设工程全过程的招投标活动，既取信于各方，并对各方负责，又可提高办事效率和工作质量。

(四)对投标单位严格审查。在工程项目招投标过程中，建设单位要对投标单位进行资质审查及实地考察，实行全过程监督，使每个环节的监督都落实到具体个人，加强责任管理，确保监督到位，严格查处弄虚作假、串标、陪标违法行为，对招标投标过程进行全过程备案。要独立监督，对所有投标单位进行全面监督，不能有隶属关系，监督人员不能参与评标定标，不接受任何单位的好处，要严肃执法，发现违法违规现象，坚决予以查处。

四、结语

综上所述，招投标工作的规范性直接影响工程质量，因此要不断规范招标投标市场。使招投标市场遵循“平等、公开、公正”和“诚实信用”的原则，建立一个开放、公平、规范合理的建筑工程竞争市场。对于此类问题的存在，相关单位应该结合工程项目的实际需求，认真落实《中华人民共和国招标投标法》，加强管理、遵循法律法规、提升相关人员法律意识等，让各个参与单位在平等、和谐的招投标环境下进行市场竞标。