仙游县畜禽养殖污染整治及对策分析

郑淘默 福建省莆田市仙游县动物疫病预防控制中心 福建莆田 351200

随着养殖业的发展，集约化、规模化和现代化是今后大多数养殖场的发展趋势，由于部分养殖业者环保意识淡薄及受经济状况的影响，仍然存在粪污无害化处理设施没有同养殖业的发展相匹配的情况。在大多数地区，与规模场相比，地方小型养殖场所占比重仍然较大，并且大部分粪污未经处理或未彻底有效治理直接排入周围环境，给周边环境和人们的生产生活带来严重危害，同时也严重制约了畜牧业的可持续发展。

我国在防治畜禽养殖污染方面，小型养殖或放养养殖不在《畜禽养殖污染防治管理办法》相关规定的调剂规模以内。因此，小型畜禽养殖污染防治管理缺乏有效的法律支撑。尽管花费大量的人力、物力开展整治工作，但畜禽养殖业的污染问题仍难以根本解决，“整治-反弹-再整治-再反弹”的现象时有发生。笔者就近年来仙游县畜禽养殖污染整治情况及治理对策提出自己的一些建议，仅供参考。

1 畜禽养殖业现状

在各级政府和主管部门的关心重视下，仙游县畜牧业生产发展平稳。由于畜禽养殖污染整治，总体数量较往年虽有所下降，但仍保持平稳。2017年，全县生猪存栏约14.5万头，年出栏约26万头；其中规模养殖场53场，存栏约10.8万头。牛场、羊场各1场，禽场14场。这些养殖场每年为市场提供了丰富的产品，保证了市场供应。

2 畜禽养殖污染特点及危害

在畜禽养殖污染专项整治工作起步前，很多建设较早的小型养殖场缺乏配套的粪污处理设施，粪污未经处理或有效彻底处理直接排放，猪粪、尿中含有大量氮、磷和药物添加剂的残留成分，是污染土壤和水源的主要有害成分。粪便发酵后，产生的硫化氢、氨等有害气体加重空气污染，不但影响猪的生长发育也危害人类健康。

农村散养户养殖污染也是一个比较突出的问题，农村散养户所占比重较大，大部分农民都有在自家房前屋后简易搭建养禽、养畜的传统习惯，这些畜禽舍条件简陋，加上对动物防疫、卫生、环保意识淡薄，畜禽混养，造成居住环境卫生恶劣，而且极易发生动物疫病蔓延。

3 污染整治完成情况

3.1 规模场整治方面 全县现有畜禽规模养殖场72场，其中畜场56场、禽场16场。截至2017年底，全县已完成治污设施建设的生猪养殖场53场、禽场14场，全部实现达标排放或零排放，且通过项目竣工环保验收或环保重新备案，取得排污许可证。

全县规模畜禽场全部建有化尸窖、发酵场或无害化处理机等配套设施，并实行24 h监控。已建成覆盖全县范围的容积100 m3以上公共化尸窖31口，有效遏制了散养畜禽的乱丢弃现象。2013-2016年，全县有档案记录的无害化处理病死猪67 052头，病死畜禽无害化处理长效机制基本形成，病死猪肉返流餐桌及乱丢乱抛现象已基本杜绝，有效防止对环境的污染。

3.2 散养户整治方面 2013-2015年，全县应拆除关闭的畜禽养殖场（户）已基本整治到位，共拆除关闭畜禽养殖场 （户）4 433场，面积132.93万m2。2016年度，全县共计拆除反弹复建生猪养殖场（户）45 场，拆除面积 9 521 m2；拆除禽场（户）27 场，拆除面积3.06万m2。至2017年底，全县共排查摸底反弹复建畜禽养殖场532场（户），其中畜场397场，禽场135场；已拆除关闭521场（户），面积 14.83万m2，完成99.6%；其中畜场387场，面积8.07万m2；禽场134场，面积6.76万m2。

4 畜禽养殖污染整治困难的原因

虽然整治工作取得一定的成效，但反弹复建（养）的现象还是时有发生，难以彻底解决。对此分析有以下几点原因。

4.1 环保意识淡薄 部分养殖业主环保意识不强，缺乏科学管理的理论武装，治污措施不能贯穿到每个生产环节。甚至有少数养殖户认为养殖污染治理理所应当是政府的事情，与自己无关，自己只要按政府要求进行农业产业结构调整、发展养殖业即可。

4.2 种养平衡关系失调 因土地承包经营，大部分规模养殖场脱离了农业种植，没有与规模场相匹配的畜禽废弃物利用的土地，农村土地由农户自主经营与生产，面积大小不一，集中大规模的农业生产很少，种养关系失调，畜禽废弃物农业资源化利用受阻。

4.3 治污设施单一不配套，经费投入不足 修建沼气池是现阶段畜禽养殖污染治理最广泛的做法，然而修建沼气池前期投入较大，很多养殖业主考虑到经济效益不愿投入过多资金，相应的配套设施没有同步跟进，造成污染物治理不达标。

4.4 污染防治薄弱 农业部门与环保部门的核心职能不同，农业部门的政策目标是推行畜牧业发展来实现农民增收、农业增效，环保问题在其政策目标中没有得到充分体现。农业部门与环保部门各司其职，污染防治薄弱。

4.5 监管力量不足，养殖场布局无序 受编制和单位人员组成的影响，畜牧站人员不足，很难对全县养殖企业的日常管理和指导做到全覆盖。全县小型养殖场分布无序，分散面广，也给日常监管带来困难。

5 畜禽养殖污染治理对策

5.1 加强宣传教育，提高全民思想认识 农业部门要通过多种形式加强对畜禽养殖污染治理法律法规及相关扶持政策的宣传和引导，形成全社会齐抓共管的良好局面。提高广大养殖者的环保意识和责任心，安排专业技术人员指导培训，增强治理的措施手段，使养殖者主动承担污染治理的义务。

5.2 实行种养有机结合，推进粪污资源化利用 按照“以种带养，以养促种”的种养结合循环发展理念，以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，推广“畜牧-沼气-果（林、茶、菜、草）”等循环农业模式，构建集约化、标准化、社会化相结合的种养协调发展模式，探索种养业废弃物循环利用的综合性整体解决方案，有效防治农业面源污染，提高农业资源利用效率，促进农业可持续发展。

5.3 奖励性政策 对通过环保部门验收和治理后能够达标排放的企业给予适当的资金奖励；对从源头上减少粪污产生量的特殊养殖模式企业给予相应的补助；对不符合要求的养殖场，积极配合拆除的按标准给予一定的补贴奖励，以此调动养殖企业的积极性。

5.4 推进标准化改造 加快推进规模场标准化改造，使未达标规模场全部实现达标排放或零排放。

5.5 禁止不当的清理措施 目前养殖场采用的基本是干清粪处理方式，很多养殖户习惯冲洗猪舍来初步清洁，但是冲水造成污水量增多，给后续沼气池的处理增加了难度，可能导致处理不充分，不能达标排放，因此，要引导养殖户采用正确的清理方式。

5.6 严把审批关，合理规划 以《畜禽规模养殖污染防治条例》为契机，严格规范新、改、扩规模化养殖场建设的准入门槛，提高规范新、改、扩规模养殖场的环境影响评价和环保"三同时"验收，确保新、改、扩建规模养殖场不对环境产生影响，并通过大型规模养殖场的建设逐步淘汰选址不合理、治污设施不完善的中小型养殖场。根据地区农业种植对畜禽废弃物的消纳能力和养殖场治污能力，科学合理地确定地区载畜量，制定畜禽养殖产业发展规划和污染防治规划，寻找畜禽养殖废弃物与农业种植需肥之间的平衡，最大限度减少废弃物处理压力。

5.7 建立长效管理机制 按照“属地管理”的原则建立污染治理责任制，各乡镇人民政府（街道办）主要负责人是第一责任人，要不断完善政策措施、强化巡查监管，发现问题及时上报；对保留的养殖场落实排污主体责任，各养殖场要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，确保污染物达标排放或零排放，对环保设施不运行、偷排、漏排等行为，追究相关责任人的责任。将畜禽养殖污染整治纳入各乡镇各部门年度考核内容，加强督查问责，坚决遏制生猪违规养殖反弹回潮和污染环境的行为。针对原先制定的长效管理机制，仙游县对此作出进一步完善，为今后畜禽养殖污染防治工作明确了方向。

5.8 加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用 明确“保供给”与“保环保”并重，出台畜禽养殖废弃物处理和资源化利用相关扶持政策，加快推进适合地方的废弃物资源化利用机制。

6 小 结

按照“减量化、无害化、资源化”原则，以保障生态环境安全为核心，强化重点养殖区域监管，推广畜禽养殖废弃物综合利用，加大畜禽养殖污染执法监管力度，遏制已取缔畜禽养殖场（户）“反弹复建”，落实保留规模畜禽养殖场废弃物资源化利用，严防新增养殖污染源，使畜禽养殖污染问题得到有效遏止、农业面源污染实现根本性好转。