为乡村振兴夯实脱贫攻坚基础——富源县扎实做好脱贫攻坚工作，为乡村振兴奠定基础

云南省广播电视局党组成员、副局长

《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》聚焦乡村振兴战略，为新时代农村工作指明了方向，对我国脱贫攻坚工作提出了新目标。在脱贫攻坚的决定性阶段，必须把实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战有机结合，通过乡村振兴顶层设计与精准扶贫微观施策，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴的新篇章。

富源县的脱贫攻坚历程

云南省富源县2014年有8个贫困乡、51个贫困村，贫困人口101802人，列曲靖市第三位，属于乌蒙山国家集中连片特困地区深度贫困县。3年多来，富源县始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，下足绣花功夫，脱贫攻坚工作措施推进有力，全县贫困人口从2014年的101802人减少到59237人，脱贫42565人，在2017年曲靖市脱贫攻坚工作考核中成绩排第一，脱贫攻坚取得阶段性成效。

精算细账、整合资金，最大幅度解决投入难题。整合投入资金50.94亿元，占全县财政总支出的45%。建立县级脱贫攻坚项目库，确保每一笔资金、每一个项目都用在刀刃上。一是解决了行路难问题。建成农村道路1280公里，逐步破除了贫困地区的交通制约。二是解决了饮水难问题。实施安全饮水巩固提升工程362件，让40余万人用上了干净、方便、安全的自来水。三是解决了公共服务滞后的问题。改造户表6827户，建设移动通讯基站364座，完成活动场所建设794个，发放“村村通”“户户通”27669套，贫困地区生产生活条件得到根本改善。四是解决了“一方水土养不起一方人”的问题。对符合易地扶贫搬迁安置条件的建档立卡的1327户5879人进行集中安置，并对搬迁安置点实行统规统建。

夯实基础、补齐短板，最大限度解决保障难题。在教育保障上，新建1所初中、1所高中和1所职业技术学校，新建小学14所、幼儿园14所，排除D级校舍17万平方米；同时，严格落实义务教育“两免一补”、控辍保学等教育扶贫政策，从根本上斩断贫困代际传递链条。在医疗保障上，新建标准化卫生院7个、标准化卫生室109个（达标率为100%）；全面落实健康扶贫30条措施和大病专项集中救治、县域内先诊断后付费、定点医疗机构“一站式”服务等制度，有效防止了因病致贫、因病返贫情况的发生。在住房保障上，全面实施C、D级危房拆除重建和维修加固工程，累计完成15500户改造任务，贫困群众居住条件逐步改善。在兜底保障上，持续完善新型社会救助体系，确保兜底对象生活有保障。

多业并举、多管齐下，最大程度解决增收难题。一是做大“蛋糕”促增收。以产业转型升级为重点，以工业园区为主战场，在引进今飞轮毂制造有限公司500万件汽车轮毂及500万件摩托车轮毂等项目的基础上，积极对接西子航空板材等项目，打造中国西南地区最大的汽车摩托车零部件产业园，为群众在家门口就业创造更多岗位。二是转移就业促增收。组建8个劳务派遣公司，通过县内企业安排一批、外出务工就业一批、公益性岗位解决一批的方式，帮助有劳动能力的贫困人口充分就业。三是创设扶贫车间促增收。通过与发达地区企业建立合作关系的途径，组织群众进行来料加工、来单加工，让贫困户“在家”就业，目前帮助2000余名贫困户通过技术培训走上工作岗位，每人每月可增收1700—4000元。四是建设养殖小区促增收。引进广东温氏食品集团，采取“企业+合作社+贫困户”模式，建设生猪扶贫养殖小区，把贫困户纳入滚动发展的产业链环节中，贫困户通过入股分红，村集体按收益比例提成。五是龙头带动促脱贫。充分发挥大河乌猪、富源魔芋等特色产业优势，探索出土地经营权流转和“贫困户贷款+带资入企+就业分红”等扶贫方式，提高农业产业化经营水平；采取“企业+合作社+基地+贫困户”模式，引进云南善馨集团种植软籽石榴，实现企业农户双赢。

压实责任、真包实扶，最大力度解决帮扶难题。多措并举，全面督促责任落实，让承包领导“真包”、挂钩干部“实扶”。一是以上率下认领责任。成立由县委书记和县长任组长的扶贫开发领导小组，组建易地扶贫搬迁、危房改造、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫6个专项领导小组；实行脱贫摘帽责任制，县级领导分别承包到乡镇街道、贫困行政村，推动脱贫攻坚工作力量下放。二是创新举措压实责任。制定《富源县脱贫攻坚责任落实60条规定》《富源县脱贫攻坚执纪问责办法》《脱贫领域监督执纪问责五项机制》，将监督执纪问责重心下沉；同时，建立正向激励机制，注重在脱贫攻坚一线培养选拔干部。三是强化管理倒逼责任。成立驻村扶贫工作队管理办公室，每月开展一轮督查，以问题倒逼责任，以责任督查落实。四是教育引导激发责任。在贫困村开展以脱贫攻坚为主题的乡村大讲堂等活动，引导贫困户自力更生，激发脱贫致富的内生动力。

富源县实施乡村振兴战略的建议

实施乡村振兴战略需要解决的重点问题。一是脱贫攻坚任务重难度大。目前，全县仍有59237名贫困人口，且这些人口大多数居住在边远山区，公共服务落伍，产业发展欠缺，在危房改造、基础设施完善等方面存在问题。二是农村人居环境“脏、乱、差”现象没有得到根本扭转。垃圾乱堆、人畜混居、厕所气浓等问题仍然存在，离“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的“生态宜居”要求还有差距。三是资金来源单一、筹措难度大。多数基层乡镇的发展资金仍停留在政府层面，民间社会资本不活跃。四是部分农村基层组织能力较弱。“送钱送物，不如建个好支部”，农村基层组织是实现乡村振兴的重要保障，但目前的实际情况是真正能想事、能干事、还能干成事的基层组织数量仍有待增加。

对实施乡村振兴战略的对策建议。一是制定规划，明确标准。结合富源县当前农村经济社会发展的新形势，找准乡村振兴的切入点，制定出既符合乡村振兴总体要求又体现人文经济特色的总体规划。二是继续发展产业，富裕农民。加快现代农业建设，提升现代农业产业体系、生产体系和经营体系水平，大力发展农村集体经济，为乡村振兴奠定坚实物质基础。三是驰而不息改善民生，提高质量。真正做到农业农村优先发展，重点加强农村路、水、电、气、房、厕、网建设，进一步完善农村养老、教育、医疗、大病救助等社会服务体系尤其是“兜底”服务，切实提高广大农民的生产生活质量。四是宣扬典型，引领示范。充分利用各类媒体宣传典型、树立典型，让广大农民看得到、学得着，增强荣誉感；同时，可以通过召开现场会等有效形式增强引领示范作用，形成比、学、赶、帮、超的氛围。五是整合资金，加大投入。创新农业农村投融资模式，吸引更多社会资金到实现乡村振兴战略上来。六是强化基层领导，形成合力。建立健全乡村振兴工作机构，配齐配强基层组织工作力量，并注意理清住建、发改、财政等部门的关系，形成整体合力，加快建立起通力合作的工作机制。