从西畴精神到西畴经验

云南农业大学外语学院党委

石漠化是喀斯特地貌形成的一种石头裸露现象，被称为可怕的“地球癌症”。在石漠化地区，极易发生山洪、滑坡、泥石流，导致“三光”（水流光、肥跑光、土溜光）现象严重，农业生产条件衰退，农民生活越来越窘迫。云南省西畴县曾经被认为属于“基本丧失生存条件”、石漠化程度最严重的地区之一，被列为国家实施石漠化治理重点的贫困县，青年人出去了就不想回来，农村不断衰落下去的现象，困扰着当地的干部群众。面对石漠化这个恶魔，西畴县各级党委、政府以及全县人民以自强不息的精神，以决不向命运低头、决不向困难让步的信念和决心，自力更生、艰苦奋斗，硬是在石旮旯里改造出一块块田地，使昔日“猫不拉屎”的穷山窝，转变为山清水秀、稻菽丰收、农民脱贫、村村和谐的幸福窝。

全面分析西畴蝶变现象的内因

当参观的人们走进西畴城乡，走进村庄、田地，无不被西畴人自立自强的品格、艰苦奋斗的精神、人人参与的局面所感染，无不被西畴山水旧貌变新颜、乡村变美丽、生活变富裕的蝶变所震撼，无不被“西畴现象”的深刻内涵和精神价值所吸引。

战胜自然灾害是求生存求发展的奠基石。对于西畴人来说，自然灾害再熟悉不过了。多少年以来，石漠化这个灾害就是当地人们求生存求发展的拦路石，西畴县也因此在1986年3月就被列为国家扶贫工作重点县。因此，战胜石漠化这个恶魔成为西畴人的急迫任务。

求生存就要解决石头与人争地的问题。家是人们赖以栖身之所，怎么可以随便遗弃？于是，西畴群众作出了这样的选择：“搬家不如搬石头，苦熬不如苦干！”依凭犹如“愚公”的坚定信念和坚忍不拔精神，西畴人决心搬掉石头造出台地，栽下树苗绿化石山。数十年如一日苦干加实干，西畴人最终取得与石漠化斗争的胜利，30年间共治理石漠化140多平方公里，搬石造地垒成的石埂，加起来长达5万多公里，建成“三保”台地10多万亩，全县的土地复种指数高达300%，森林覆盖率从25.2%提高到53.3%，彻底解决了农民吃饭的问题。

求发展就要解决石头阻拦出路的问题。没有进出道路的家终究不长久，想要留得住人必须改善发展条件。“要想富先修路”是现实经验的总结。西畴人再次发起与石漠化抗争的战斗——炸石开路。数十年间，西畴县共挖通进村道路3000多公里，乡村公路是全省平均公路密度的3倍以上，所有乡镇均实现了路面硬化，村委会通公路率达100%，自然村通公路率达99.3%，乡村终于筑起了致富脱贫的“幸福路”。

解决人的精神贫困是改变农村贫困面貌的“点穴术”。自从20世纪90年代中共西畴县委、县政府总结提出“搬家不如搬石头，苦熬不如苦干；等不是办法，干才有希望”的脱贫口号，到后来被上级组织肯定并命名为西畴精神，西畴精神已经深入人心、影响广泛，在三迤大地发挥着示范标杆作用。西畴现象雄辩地证明，一个地方之所以贫困落后，根本原因是精神上贫困落后；想要改变经济生活上贫困落后的面貌，就要彻底改变人们思想和精神上贫困落后的问题。在全面推进精准扶贫精准脱贫的关键阶段，深入总结和大力弘扬西畴精神的当代意义和价值显得十分必要。为此，中共云南省委提出要重读、重解、重用西畴精神。

西畴精神是自立自强精神。行动起来胜于一切清谈。在自然条件较好的地方，求生存不成问题，但在西畴乡村，如何生存下来却是一个大问题。身处石漠化的困境中，是消极等待，还是拼搏战胜困难？西畴人给出了自己的答案，那就是人一定要有精神支撑，要有自立自强的内在品格、自力更生的创业精神、敢于胜利的乐观主义，面对困难不认命、不低头、不退缩。他们自愿集资、投工投劳，炸石造地，开挖山路，书写下“等不是办法，干才有希望”的奋斗信条。2004年，兴街镇江龙村在没有被列为小康村建设计划的情况下，村“两委”决定不坐等发展机遇，组织和动员全村群众自筹资金、投工投劳，努力建成小康村、文明村、生态村，用实际行动阐释了村里党员干部喊出的口号：小康是干出来的，不是“等靠要”来的。

西畴精神是革命乐观主义精神。西畴人在用实际行动改变贫困落后面貌的长期实践中，不断培养、增强积极进取的革命乐观主义精神，体现对唯物辩证法的意义和价值的认识和理解。贫与富的辩证观：西畴县最缺的是肥沃的土地，但西畴人是精神上的富人。他们有信念和决心凭借不向命运低头、不向困难让步的精神，把满山的石旮旯改变为绿洲和良田。坐等与实干的辩证观：等不是办法，干才有希望。人类的发展进步史就是一个依靠智慧和双手，不断改变外部世界和生存环境的过程。依赖老天爷恩赐、天上掉馅饼的幻想，绝不可能创造出自己的幸福生活。苦与甜的辩证观：没有前人的奉献和付出，怎么有后人的幸福？没有先前的苦干拼搏，怎么有后来丰收的甜蜜？正所谓先苦后甜，西畴人甘愿奋斗在当下，苦干在眼前，用辛勤付出换取长久的收获。

西畴精神是勇于担当精神。“火车跑得快，全靠车头带”。纵观西畴现象和西畴发展路径，人们不难发现：西畴县优秀共产党员群像中，既有摸石谷村主任赵文和、党支部书记刘登荣、江龙村党支部委员刘超仁等在西畴县委、县政府的关心支持下，自愿回乡帮扶村民脱贫，带领群众向自然灾害“开炮”，炸石造地，发展特色产业，解决了有饭吃和有钱花的问题；又有岩头村民小组长、共产党员李华明和肖家塘村共产党员侯寿高等挺身而出，不等不靠不怨，带领群众自力更生、艰苦奋斗，坚持数年或十几年最终修通了进出村子的幸福路、致富路；还有么洒村百汇药材林果种植有限公司党支部书记程敦儒、拉孩村党总支书记刘丕荣等致富不忘家乡群众，回乡带领群众联合创业，组建农民专业合作社抱团发展特色产业。正是他们身上保持的时不我待、只争朝夕的使命感和勇于担当、奋勇向前的精神，激励鼓舞着广大农民群众挺起脊梁、鼓足勇气，勇敢面对自然灾害和困难，用苦干实干的行动和汗水，改变贫困落后的旧面貌，创造幸福美好的新生活。

西畴精神是改革创新精神。“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。西畴人民尤其是各级党组织和广大党员，摈弃墨守成规、抱残守缺的陈旧观念和心理惯性，倡导积极学习，大胆尝试，勇于创新，遵循规律，“走前人没有走过的路，干前人没有干过的事”，不断取得创新发展、科学发展的新进展新成效。1994年以来，西畴县的全面扶贫攻坚过程中，经历了三个阶段。在每个阶段，西畴县委、县政府都持之以恒地带领全县人民奋起追赶、抢抓机遇，创新方法、注重实效，圆满完成各阶段的扶贫脱贫任务，用人均0.78亩的耕地养活了25万人。到1999年底，西畴县提前一年基本解决了农村贫困人口温饱问题，贫困人口从1986年的12万人减少为不到4万人，贫困发生率从16.02%下降到7.8%。当前，西畴县委、县政府紧盯2018年脱贫摘帽目标，紧紧围绕“两不愁三保障”，认真落实中央和云南省、文山壮族苗族自治州决策部署，层层压实责任，坚持“六个精准”“五个一批”，结合实际提出“1+4+N”政策体系（“1”即1项主导政策：10条脱贫路径，包括产业扶持、易地搬迁、教育帮扶、生态补偿、金融支持、合作发展、消费助推、医疗健康、务工增收、保障兜底；“4”即4项配套政策：“两不愁三保障配套政策”、人居环境提升、“5分钱”工程和主导产业扶持政策；“N”即多个行业扶贫政策。

全社会参与是同步全面建成小康社会的助推器。脱贫攻坚是人类历史上一个全新的社会事业，是走中国特色社会主义道路的政治宣言，是党和政府带领全国各族人民建设幸福美好生活的一个壮丽梦想。圆满实现这一崇高使命和宏伟目标，不仅要依靠党的坚强领导，而且需要全社会的大力支持和热心帮助，共同构筑大动员、大帮扶、大参与的脱贫攻坚格局。西畴现象也从各方面印证了这个道理。

兴街镇三光村打造的石漠化综合治理片区就是一个典型。3年前被西畴县列为综合治理示范区后，三光村先后实施整村推进、扶贫安居、易地搬迁等项目，共治理小流域面积2.45万亩，整治土地9500亩，建设林业生态工程1.5万亩，新建一批“五小水利”工程。石漠化改造治理后，2016年西畴县职能部门帮助兴街镇党委、镇政府为三光村引进外地龙头企业——文山浩弘农业开发有限公司，采取“公司+基地+农户”的运行机制，实施深度结合的产业开发，流转268户农民的2000余亩台地，还带动周边农民发展乡村旅游服务。2017年浩弘公司引进猕猴桃种植专家，打造国家级早熟猕猴桃基地，兼种其他林果，实现项目区268户农民人均增收1万元以上，辐射带动周边乡镇农民1000户。“三光村”实现了“山上绿起来、水土留下来、姑娘嫁进来”的美丽蝶变。

龙正村在蚌谷乡党委、乡政府的关心支持下，驻村扶贫工作队和村“两委”共同谋划发展特色产业，引进巴西菇种植加工龙头企业，以“党建+公司+合作社+基地+贫困户”的产业联合模式，带动21户（其中建档立卡贫困户10户）种植巴西菇100亩，每亩土地流转租金700元，每个菇棚产值可达4万—6万元，而生产投入成本只需3.2万元，种植户的利润十分可观。2018年全村预计收入达200万元，合作社人均增收1万—3万元，可带动周边群众600人就业。

全面总结西畴经验，打赢精准脱贫攻坚战

西畴精神具有十分重要的政治意义和文化价值，特别是在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键期，我们更应该大力总结宣传和弘扬西畴精神。近年来，创造了西畴精神的西畴人民同时创造了石漠化治理的独特模式，摸索出打赢脱贫攻坚战的新路子：从炸石造地转向综合整治，实施“六子登科”石漠化综合治理；从以小水窖建设为主转向“五小水利”工程建设，采取引、建、蓄、管、活的“五龙治水”方法；从修路保通转向路面提档升级，实行群众主动、精神鼓动、干部带动、党政推动的“四轮驱动”；从单一温饱村、小康村转向美丽乡村，实现宜居、宜游、宜业的“三宜”新目标……最近5年来，全县生产总值、财政收入、城镇和农村居民人均可支配收入快速增长。2015年西畴县被评为云南省10个“争先进位县”之一，县域“三农”工作综合评比全省第一。2016年，西畴县经济社会发展多数增速指标位居文山壮族苗族自治州前列，其中固定资产投资、农村居民人均可支配收入等5项指标增速列全州第一。西畴曾荣获全国绿化先进县、全国民族团结进步模范县、全国科普示范县、全国计生工作先进县等称号。

经验一：坚持党的领导是战胜贫困的关键

一是党组织成为人民群众的主心骨。西畴县委、县政府统筹兼顾，描绘县域经济社会发展的蓝图，制定切实可行的工作规划，提出科学合理的发展目标。乡镇党委认真贯彻县委决策部署，狠抓任务督促落实，强化目标管理和考核。村党组织发挥好战斗堡垒作用，积极动员组织农民群众，齐心协力、团结奋斗。农村党员发扬甘于奉献精神，带头先行先试，带领农民群众打通“最后一公里”出门道路，发展特色产业，建设乡村文化，服务全体村民，上下一心决战脱贫攻坚、决胜全面小康。

二是历届西畴县委、县政府秉持“功成不必在我”“为政重在打基础谋长远”的理念，数十年来坚持一张蓝图绘到底，一件接着一件干，一年接着一年干，一届接着一届干，在深度石漠化地区创造出令人叹服的人间奇迹。在路线方针上，对标对表党中央确定的战略部署和目标，校准改革发展的方向和理念。在政策落实上，按照中共云南省委、省政府的整体部署，提出工作思路和规划，制定有力的工作措施。“十二五”以来，西畴县委、县政府大胆探索，积极实践，创造“六子登科”石漠化综合治理、“四轮驱动”农村公路硬化、村（社区）活动场所“十有十能”规范化建设、“119”党风廉政派单履责、平安“西畴现象”等改革发展新模式，闯出了符合西畴实际的跨越式发展新路子。

经验二：积极进取的思想是战胜贫困的精神支柱

西畴精神是广大干部群众在改变贫困落后面貌的过程中逐步形成和丰富发展的，体现着“不等不靠不懈怠，苦干实干创新干”的奋斗进取精神，与党中央关于扶贫与扶志、扶智相结合的要求高度契合，已成为当前云南省推动和实现脱贫攻坚目标任务的宝贵精神财富。

西畴县委、县政府十分注重扶贫与扶志、扶智相结合，成立“西畴精神研究和宣传教育中心”，建设西畴精神展览馆，加强西畴精神的研究、宣讲、教育，提振党员干部的精气神，增强农民群众战胜自然灾害的信心，激发自力更生改变贫困落后面貌的内生动力，让“不等不靠不懈怠，苦干实干创新干”始终激荡在26万西畴人胸怀，挥洒在西畴1500平方公里大地上。

西畴精神与当前云南省正在大力弘扬的“跨越发展争创一流，比学赶超奋勇争先”精神，在内涵要求上是关联和一致的。大力宣传弘扬西畴精神，不仅为全省党员干部的学习教育提供一个鲜活教材和生动范例，而且将推动云岭大地形成一股不甘落后的奋发向上的精神力量，形成各级各部门、各行各业比学赶超、创优争先的生动局面，激励云南各族人民在新时代展现新作为，创造新业绩，作出新贡献。

经验三：发展特色产业是战胜贫困的物质保障

近年来，西畴县以脱贫攻坚和乡村振兴战略统揽经济社会发展全局，因地制宜发展烤烟、木本油料、生态畜禽养殖、特色水产养殖等六大富民产业，县域经济加速发展，农村集体经济活力增强，群众增收路子拓宽，培育农民专业合作社300余个，培训和组织5.63万人外出务工。

“十二五”期间，西畴县生产总值年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均增长22%以上，农民人均可支配收入年均增长15%以上。2017年全县生产总值达37.7亿元，财政总收入3.5亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为25307元和8715元，全县贫困发生率下降至6.7%，2018年可望在全州率先实现脱贫摘帽，确保到2020年与全国同步实现全面建成小康社会。

经验四：精准目标管理是战胜贫困的有力手段

脱贫攻坚是一场涉及面广、情况复杂、任务艰巨的系统性战役，如果没有精准明细的目标管理制度，质量和效果就难以保证。在深入推进精准扶贫精准脱贫战略中，强化过程的精准对标、精准管理、精准考核，已成为实现“三年攻坚”脱贫目标的有力抓手。

一要强化目标导向，用年度目标任务的完成情况来倒逼各级组织、各级干部增强工作激情和责任感，形成比学赶超的浓厚氛围。二要责任明确到位，所有任务分配要定人、定日期，分片包村包户，厘清负面清单。驻村队员做到“六清”，帮扶任务实行销号管理。三要政策资金落实到位，只有让群众知晓上级的扶贫政策和帮扶资金，他们才会心里踏实，才会信任和支持干部的工作，使政策执行不偏向、不走样、不反复，使资金用在刀刃上，发挥最高效率，提高群众的获得感幸福感安全感。四要跟踪问效问责，对基层组织和干部及时给予指导、帮助，经常进入扶贫工作现场督查，进展快成效好的要表扬鼓励，不作为慢作为的要通报批评、给予纪律处分。组织部门要深入脱贫攻坚第一线，在工作岗位考核，在工作现场考评，在工作对象中考察，真正把忠诚党的事业、勇于担当干事、善于干成事的优秀干部选拔出来，形成公正公平、鼓励担当进取的正向激励机制。