资源型城市财政扶持政策研究

王雪晶

（大同区财政支付中心 黑龙江大庆 163515）

在供给侧结构性改革背景下，资源型城市面临着产业转型升级的历史任务。以大庆这座资源型城市为例，在产业经济发展规划中突出强调了发展新型能源产业、新材料产业等要求。随着这些产业发展规划的落地，如何在资本推动下对其实施“第一推动力”，则成为了各级政府部门需要着手解决的课题。从经济学视角来考察资源型城市转型升级路径，在该路径的前端存在着大量的基础建设需要，诸如为新兴产业组织的入驻提供进场资源和配套设施。这就意味着，单纯依靠市场机制来为产业结构升级提供外围服务并不现实，其实则陷入到了市场失灵的陷阱之中。因此，研究财政扶持政策在这里便显得格外重要。聚焦地方政府的财政扶持政策，如何实现财政专项经费的高效配置，以及怎样有效破解市场失灵现象，便构成了本文立论的出发点。

一、资源型城市财政扶持政策的着眼点

从横向案例中可知，财政扶持政策的着眼点可归纳为以下两个方面：

（一）实现财政扶持政策的精准发力

资源型城市在实施产业转型升级中，不仅需要面对去除过剩产能和优化产能结构的任务，还需要面临由此而导致的大量劳动力岗位分流的问题。在有限的财政专项经费支撑下，如何做到在“两个战场”同时作战，则成为了财政扶持政策追求精准发力的问题导向。为此，这里的精准发力需要兼顾产业转型的短期目标和长期愿景。

（二）确保财政扶持政策的灵活机动

在社会主义市场经济条件下，推动资源型城市的产业发展具有内生的制度优势。但在实现产业转型升级的过程中，仍需要遵循市场机制的作用原理，以及价值规律的作用原则。这就要求，财政扶持政策在支持域内新兴产业发展中，经过了“扶上马、再送一程”之后，则需要将扶持目标转向域内新的产业领域。

二、基于着眼点的财政扶持监管机制分析

为了确保财政专项经费的落地和合理配置，这里还需要分析财政扶持监管机制问题。实践表明，监管机制已成为财政扶持政策的重要组成部分。

（一）账户监管机制分析

各级政府的财政扶持经费都需要采取统一账户管理模式，账户所在行需要配合上级纪检监管部门开展账户资金往来监管工作，从中来分析财政扶持经费是否合规发放。从中可以知晓，这里属于对财政扶持经费的事前控制环节。

（二）跟踪审计机制分析

在产业转型升级过程中，财政扶持经费主要投放到了基础设施建设领域，以及劳动保障领域。这些作为具有外部性的经费投放领域，难以通过市场评价来对资金的合理配置进行分析。为此，这里需要强化跟踪审计活动。

（三）效果反馈机制分析

在兼顾短期目标和长期愿景，需要在财政扶持政策中引入激励和规制机制。针对专项财政扶持经费的投入，需要根据项目实施内容和实施周期，定期综合对项目的经济效益、社会效益、生态效益等目标进行效果反馈，分析结果直接确定该项目未来的财政扶持力度。

三、财政扶持政策实施策略

根据上文所述，财政扶持政策的实施策略构建如下：

（一）强化产业转型升级调研工作

财政扶持政策的制订必须植根于域内产业转型升级的实际需要，所以前期的产业发展调研工作必须加强。这里需要指出的是，部分临近资源型城市之间出现了新兴产业结构雷同的趋势，而这势必影响到域内产业的区域分工能力。因此，调研工作的范围不能只局限于本土，还应通过对域外资源型城市的调研来制订本土的产业发展规划。

（二）遵循全过程资金监管的原则

调研之后的政策制订，则需要遵循全过程资金监管的原则。为了防止在财政扶持政策实施中出现系统性风险，应采取分阶段针对同一项目进行经费投放的办法，如针对域内劳动力再就业的岗位培训，可以首先给予60%的启动资金，然后根据最终的实施效果再给予余下的40%扶持经费。在过程控制中则需要发挥财政审计的功效，并结合上文所提到的激励和规制措施，来引导市场经济主体的行为偏好。

（三）制订标准分重点的实施扶持

面对稀缺的财政扶持经费，在落实财政扶持政策时应做到区分重点、分阶段落实的要求。为此，根据前期的产业发展调研成果，政府主管部门需要将本市的产业发展重点分行业写入财政扶持政策之中，并作为地方政府的意志给予贯彻。通过遵循灵活机动的财政扶持原则，来逐步切换财政扶持经费的投放领域。

（四）积极鼓励民间资本参与扶持

资源型城市的产业转型升级面临着大量的资金投入需求，单纯依靠财政扶持政策远远不够。在社会主义市场经济条件下，在财政扶持政策中还需引入鼓励民间资本参与的制度安排。如，鼓励符合域内产业转型升级要求的域外企业入驻，并以地税减免的方式来鼓励他们长期植根于本市发展，这样就能放大财政扶持政策的影响程度。

四、小结

本文认为，从经济学视角来考察资源型城市转型升级路径，在该路径的前端存在着大量的基础建设需要，诸如为新兴产业组织的入驻提供进场资源和配套设施。这就意味着，单纯依靠市场机制来为产业结构升级提供外围服务并不现实，其实则陷入到了市场失灵的陷阱之中。为此，财政扶持政策需要在这里发挥积极的影响作用。通过主题讨论，财政扶持政策实施策略包括：强化产业转型升级调研工作、遵循全过程资金监管的原则、制订标准分重点的实施扶持、积极鼓励民间资本参与扶持。

参考文献：

[1]范英.资源型城市产业转型战略研究——以黑龙江省大庆市为例[J]. 经济视角（上旬刊），2015(09):65-68+73.

[2]贺龙军，于嘉.资源型城市可持续发展的财政扶持政策研究[J].知与行，2016(12):43-46.