建设宜居村镇根本出路在于创新

本刊记者|王雯慧

宜居村镇，从根本上来说，必定是生产发展、生活富裕，生态良好的地方。如何让三者协调发展，是当前和今后一段相当长时间内需要解决的问题。由于乡村面广量大、系统复杂，再加上区县与区县、乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡等，要让农村成为农民安居乐业的美丽家园依然存在许多挑战。建设宜居村镇，不能生搬硬套其他地区的模式，要依照各地实际情况，循序渐进。但是，其中仍然有一些共性的问题可以进行攻坚克难。宜居村镇的建设，根本出路在于创新。

浙江省湖州市安吉县天荒坪镇，有一个叫做余村的地方。

说起这个地方，许多人都不会陌生。这里是12年前，时任浙江省委书记习近平在调研时提出“绿水青山就是金山银山”的地方。12年来，在“绿水青山就是金山银山”理念的指引下，安吉人走出了一条生产、生活、生态协调发展之路。

曾经，余村人毁掉绿水青山，靠卖石头成为安吉县的“富村”，但是，那时，村民也吃尽了苦头，开采石头山，建设水泥厂导致村庄粉尘蔽日、果树无果、毛竹枯萎，很多人还因此落下了病。此后，余村人在新理念的指引下，关闭了矿山、水泥厂，禁止了乱砍乱伐。

好在，矿山关了，山慢慢又泛出翠绿色；水泥厂关了，溪水渐渐恢复了清澈。如今的余村，满目苍翠，山溪奔流。

余村人从靠矿山谋生到靠青山致富的思路渐渐清晰起来。

有的百姓们做起农家乐，开始“卖风景”；有的百姓精心种植特产白茶，供不应求；有的办起了竹制品工厂，将一根毛竹“吃干榨尽”，生态经济化，经济生态化，余村绿色发展之路越走越宽广。2016年，余村经济总收入2.52亿元，村民人均可支配收入35895元。余村实现了经济发展与生态保护双赢。正如习近平同志当年所预言的，随着经济发展到一定程度，“这里就更是一块宝地”。

余村向人们展示了一个宜居的乡村建设的典型，值得学习和借鉴。

党的十九大报告中提出，要实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。2017年年底召开的中央农村工作会议指出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。

那么，宜居的村是什么样？它应该包括哪些内容？不同的地区，资源禀赋各异，更为合理应该如何建设？这些都是当前面临的现实问题。

宜居村镇建设的探索一直在路上

农业农村是全面建成小康社会的短板，农业农村优先发展特别是绿色发展，在新时代越来越迫切。目前有关宜居村镇建设的内涵，学界并没有统一的界定。有关其研究和实践的案例，除去狭义范围上地表植被的景观规划之外，多是关注“绿色工程”推广建设。国内的绿色村镇研究主要是从绿色建筑低能耗、可持续的能源模式研究等方面体现“绿色”的特点，以及能源的非清洁利用使得空气环境恶化。

也有专家认为，宜居村镇不单是指绿色建筑低能耗、可持续的能源模式，更主要的是指农村农业的绿色发展方式。中国社科院学部委员张晓山指出，实施乡村振兴战略，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，必须着眼于“新田园时代”背景，在城乡融合发展中创造“现代田园”。

近年来，我国从没有停止过对宜居村镇建设的探索。2006年，“城镇化与城市发展”第一次作为完整的领域被列入了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》。“十一五”期间，国家科技支撑计划村镇建设领域围绕村镇动态监测、规划建设、土地利用、节能环保、防灾减灾、乡村建材、信息服务等重点内容，分批启动实施了13个支撑计划项目。

“十二五”期间，科技部颁布实施了《村镇建设科技发展“十二五”专项规划》，科技部联合相关部门、地方等组织单位在干旱半干旱区节水农业、农业生物制品创制与产业化、农业应对气候变化、农林生态环境保护与控制、林业资源培育与高效开发、生物质能源、绿色宜居村镇建设等方面展开布局，农业资源利用效率显著提升，生态治理取得新突破，美丽宜居村镇建设取得重要进展。创制了一批新型肥料、绿色农药、安全兽药等农业生产投入品产品，集成了一批资源高效利用、农林生态环境保护成套技术，建成了一系列标志性生物质能源综合利用示范工程基地，突破了一批环境整治、村镇规划、建筑节能、防灾减灾等关键技术，为现代农业可持续发展奠定了坚实基础。初步建立了村镇建设标准体系，在城镇空间布局、村镇区域规划、绿色住宅建造、建筑节能抗震等方面突破一批关键技术，整体提升我国村镇建设科技支撑能力。

2013年年初，农业部在全国启动美丽乡村创建活动，美丽乡村建设提出“产业美、环境美、人文美、生活美”的美丽乡村建设。此外，住房和城乡建设部开展美丽宜居村镇推进工作。不管是“美丽乡村”还是“美丽宜居村镇”都极大的促进了村镇面貌的改善。

2015年，经国务院同意，住房和城乡建设部、财政部、环境保护部等10部门印发了《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》，其中提出到2020年，全国90%以上村庄实现有效治理，建立了逐省验收制度，要求所有省区市到2020年底完成90%的治理目标，通过中央部门验收。截止到目前，已有四川、山东、江苏等8省份通过验收，农村环境改善方取得明显成效。行政村的污水处理覆盖率达到20%，垃圾处理覆盖率超过60%以上。

此外，《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》、《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》等政策的出台也对农村建设提出了要求。《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》等政策的实施也为农村注入了新的活力，一大批青年人才投入到乡村建设之中。

宜居村镇建设中存在的问题

经过长期的探索与实践，我国农村道路，用水，污水垃圾处理等基础设施不发不断加快，生产生活条件逐步改善，乡村越来越美，也有越来越多的年轻人回到乡村，建设乡村。但由于乡村面广量大、系统复杂，再加上区县与区县、乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡等，要让农村成为农民安居乐业的美丽家园依然存在许多挑战。

西北农林科技大学教授王征兵在接受本刊记者采访时表示，我国的村镇建设缺乏科学合理的规划，广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式，村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度，没有形成自己完整系统的村镇规划理论与技术管理体系。城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术管理比较混乱。

住建部村镇建设司农村垃圾治理处处长鞠宇平表示，当前我国农村面临的基本问题是农村基础设施便捷性较差。在我国农村，基础设施常在“最后一公里”断链，设施进村如何水平还比较低，三分之一的村组内道路还未实施硬化，宽带入户率不到五成。居住环境舒适性差，农村建设忽视水电暖等配套设施，不少地区还存在人畜混居的情况。部分农村地区存在较多安全隐患，相当数量农房达不到抗震设防要求，饮水、自建房、交通、冬季取暖等方面也存在安全隐患。现代农村普遍缺乏特色，热衷于按照城市小区模式建新村，58%村庄无规划，有规划不执行的情形很普遍，建筑呆板、丑陋、杂乱无章，道路硬化，河道整治喜欢拉直取齐。

农村生态环境较差也是制约乡村发展的一大问题。近年来，农村生态环境虽然已经得到了些许改善，但依然存在很多问题。例如，在中国传统的养殖模式中，没有重视过畜禽粪便的处理，因为农村的养殖形式基本就是一家一户，并且农村对于生活环境的重视程度不够，不仅不会处理畜禽的粪便，甚至还会出现鸡鸭鹅满大街乱跑的现象。据《中国环境年鉴2015》数据,我国畜禽养殖业化学需氧量、氨氮的年排放量分别达1049.11万吨和58.0万吨,分别占全国化学需氧量、氨氮年总排放量的45.7%和24.3%,占农业源排放量的95.2%和76.8%。2011-2015年数据显示,畜禽养殖业化学需氧量排放量占全国总排放量比例在上升，已成为部分流域水环境的主要污染来源。此外，在一些村镇人们习惯用秸秆、煤等取暖和做饭，也对环境造成了一定污染，有数据显示，北方村镇地区采暖用煤呈现较大增长趋势，农村建筑冬季建筑取暖能耗约占生活耗能的80%。

农民科技文化素质落后也是制约乡村发展的一大问题。有专家认为，造成农村污染、生态环境差等问题很大一部分原因在于意识的落后，科学文化素养的落后。农村文化科技建设是农村建设的重要组成部分，而目前，农村劳动力文化素质低下，农村科技人员及其短缺，致使绝大部分适合于农村应用的科学技术成果在农村推广不了，农村经济发展模式仍然属于粗放型的发展模式。另一方面，多年来的传统教育和传统思想，使现有的高等教育培养出来的高级专门人才，即使是农村出来的人才，也不原意回农村，没有把农村作为实现自己人生价值的目的地，阻碍了农村经济发展和社会进步，致使农村被人类文明遗忘，而这又成为各级人才拒绝农村的现实理由，从而形成恶性循环。

建设宜居村镇 根本出路在创新

我国幅员辽阔，广袤的国土、各异的自然环境造就了各地不同的文化信仰、风俗习惯。建设宜居村镇，不能生搬硬套其他地区的模式，要依照各地实际情况，循序渐进。但是，其中仍然有一些共性的问题可以进行攻坚克难。

宜居村镇，从根本上来说，必定是生产发展、生活富裕，生态良好的地方。如何让三者协调发展，是当前和今后一段相当长时间内需要解决的问题。

科技部副部长徐南平说：“加快推进农业农村的现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，根本出路在科技创新。”

中国农业科学院赵芝俊在接受本刊记者采访时说：“过去，我们把精力和关注度都放在了产品的生产上，而忽视了农业的多功能和多价值性，也忽视了农业与自然，环境和生态是邮寄的整体，造成一方面对资源的过度利用，另一方面，资源不合理利用又造成了浪费，想要改变这种局面必须依靠科技来支撑，科技是贯穿整个农业发展的要素。”

坚持绿色发展，科学合理规划。王征兵认为，建设绿色宜居村镇首先要让农村有整体的规划。“现在一些村民们房子盖的不错，但是高低错位，参差不齐。包括农村绿化也是一样，虽然近年来农村绿化有所改善，但是也不够科学。”王征兵认为，绿色村镇的规划，不但要考虑到居住性、环保性等问题，还要与当地的产业特色相结合。产业的发展能带动当地的收入水平和就业渠道，重塑村落的生机活力，需要充足的就业空间作保障。在村镇规划时应当充分考虑到与产业相结合，这样才能利于村庄更好的可持续绿色发展。

提高公共设施，改善居住环境。王征兵认为，目前我国农村的公共设施，如农村厕所改造，生活用水，农村洗澡问题等，还需要进一步的改善。鞠宇平表示，城乡差距最明显、最直观的体现之一就是城乡人居环境差距，农民对于城市干净整洁、农村脏乱差的巨大反差强烈不满”。而真正宜居除了村容整洁，生活设施齐备以后，农村的文化设施也需要加强，只有文化能让农村留住人。

提倡绿色生产，依靠科技支撑。过去农村砍伐树木、过度放牧、养殖、捕捞、种植等粗放发展方式对资源环境造成了严重破坏。绿色技术创新是绿色发展的核心，应通过绿色技术创新和绿色信息化，促进农业发展。这就要求大力研发和推广绿色农业发展技术，其中包括化肥、畜禽养殖技术等为农业绿色发展提供技术支撑。此外，农村房屋村镇建设中用到的绿色环保材料，村镇新能源开发与节能关键技术，开发适合我国北方村镇特点的可再生能源利用集成模式、村镇生物质能综合利用方法和节能产品等技术也只管重要。2017年6月由科技部牵头印发的《“十三五”农业农村科技创新专项规划》中宜居村镇建设单独成章，其中包括宜居村镇规划与评价，宜居村镇住宅建设，宜居村镇环境治理与新能源利用等方面内容。

提高文化素质、做好科学普及。抓好农村科普工作，对于加快推广应用先进科学技术，促进农村产业结构调整，推动社会主义新农村建设，从而实现全面小康具有十分重要的意义。“要想普及好的农业技术以及绿色生产的理念，提高农民的科学文化素质至关重要，只有提高了农民的科学文化素质，才能将好的技术推广下去。技术的使用者是农民，一项技术再好，农民不会用也没太大意义。”西北农林科技大学王征兵教授表示。让农村成为绿色宜居的家园，农村的硬件环境很重要，科学的生产方式也很重要，但更重要的还是在于改变农村人文环境，让农村成为绿色宜居的，留得住乡愁的人人向往的家园。