我国西部地区精准扶贫面临的问题及对策研究

陈松（昭通学院，云南 昭通 657000）

改革开放四十年来，我国的经济发展取得了巨大的成绩。伴随着西部大开发的实行，原本落后的西部经济也得到了一定的发展。但是跟我国其他区域相比，还是存在比较落后的情况。由于我国东西部之间发展差距越来越大，我国西部大部分地区贫困人口集中性相对比较严重。精准扶贫以全面建设小康社会，提高全民经济为目标开展工作，针对西部特殊的自然环境和交通条件、致贫因素等方面制定了精准扶贫方案，提出了基础性框架的战略。通过对资源的精准扶贫配置，促使我国西部贫困地区有效利用地域资源，结合国家精准扶贫政策，提升经济发展，提高全民生活质量水平，以此来达到我国实现西部地区精准脱贫的目标。

精准扶贫工作全面展开以来，我国西部地区逐渐围绕区域精准扶贫和个体精准扶贫两个方面展开工作。通过对精准扶贫对象的识别和精准扶贫工作的管理以及根据西部地域环境的封闭性研究出针对我国西部精准脱贫的方案，做好精准扶贫工作。

一、我国西部地区精准扶贫工作中面临的问题

我国进入扶贫阶段，也在逐渐的转换着扶贫模式，由一对多转变成一对一的扶贫模式。通过对贫困人口的精准排查、对扶贫对象的精准扶持、对扶贫项目资金的精准使用，来实现减少贫困和降低贫困的工作目标。我国西部地区贫困区域具有连片的特性，且地域环境较封闭，贫困扶持对象人口密集，致贫原因又存在着多样性，所以给精准扶贫工作带来了一定的困难。以下是在精准扶贫工作常遇到的问题。

（一）贫困区域的连片特性给精准扶贫带来的影响

我国西部地区，由于地域环境和人口的影响，贫困范围呈连片特性。精准扶贫工作现状包括：贫困区域范围大、扶持的贫困人口较密集、并且贫困的程度相当严重。据不完全数据统计，贫困连片区域的面积达140万平方千米，区域跨19个省市500多个县，整个连片区域贫困人口数达1亿人以上。这些地区，地理环境偏僻，自然条件差，生态环境也存在着薄弱的情况，虽然我国西北部的资源较丰厚，但是开发一直存在滞后的状态。在经济发展方向来看，在连片的贫困区域所产生的人均总收入，跟整个西部地区的经济发展水平相比，还不到50%。

精准扶贫工作的重要目标就是实现全面脱贫、减贫、向着全面建成小康社会而奋斗。在我国西部地区，连片地区的贫困现状十分恶劣，给精准扶贫工作带来了重重困难，要想实现脱贫的终极目标，还需要不断完善精准扶贫工作开展模式和方向。以精准扶贫对象排查，制定新的扶贫工作攻坚策略为主。

（二）贫困区域的封闭性导致跨区协作工作难以推进

要想做好跨区域的资源协调工作，就要冲破西部地域性的特质，提高贫困地域的人们自理发展能力，走出贫困环境，加速推进精准扶贫工作，实现全面小康社会。

我国西部地域环境多数存在省地交叉情况，例如：云南、贵州、重庆等省市。这样就给精准扶贫工作带来了跨区协作上的影响。无法做到统一精准扶贫工作开展中来，使精准扶贫工作进度缓慢，成效不理想。对制定的精准扶贫工作策略无法开展实施，导致领导干部对精准扶贫工作多数存在观望的态度，无从下手。导致扶贫工作被搁置。所以，在精准扶贫工作中，我们应该重新制定扶贫策略和精准扶贫模式，做好各区域之间的协调工作，共同发展，最终实现脱贫目标。

（三）环境保护对精准扶贫工作开展的影响

我国西部部分地区被国家列为生态保护区域，且区域范围较广，同时也是我国西部地区贫困扶持的主要地域，一方面是重点保护生态区域，一方面要精准扶贫开发，所以存在着很大的矛盾。由于我国提倡西部大开发，一度过于开发利用，造成严重的环境资源失衡、水土流失和生态不平衡的现状，这些都增加了精准扶贫的难度。不但要展开扶贫开发，同时还要兼顾生态资源的过度破坏。

越是贫困的地域，地理位置越是偏僻，地理环境越是糟糕。面对着如此落后的西部地区，想要实现精准脱贫，无疑是难上加难。就地理自然环境和生态环境的状态，都给扶贫工作带来了相当大的影响。其次，保护生态环境发展也是西部开发的重要意义，因此导致与精准扶贫开发的矛盾性，阻碍了精准扶贫工作的推进。

(四）贫困地区人们整体素质偏低，给精准扶贫带来一定的影响

由于我国西部地区教育普遍比较落后，居民整体素质偏低，给精准扶贫工作开展带来了一定的影响。人们的文化水平低，自我提升能力差，缺乏脱贫意识，对生活质量要求不高，安于现状，并且存在懒惰个性，不愿意劳动，这些大大增加了精准扶持的难度。

二、我国西部地区精准扶贫工作开展合理化建议

跟我国的东部地区、中部地区相比较，西部地区乃是扶贫攻坚战的首要推进区域。作为重点扶持的对象，我们要冲破地理环境的阻碍，针对精准扶贫工作开展的实际情况制定科学合理的扶贫政策，解决扶贫工作中遇到的问题，促进我国实现全民脱贫奔小康的终极目标。实现我国经济发展，改善我国贫困地区经济发展状态，体现我国精准扶贫工作重大意义。要想解决我国西部地区扶贫工作中出现的问题，可以试着从几个方面着手，如下：

（一）重新展开精准识别工作，实行多元化帮扶，实现脱贫、减贫目标

要想做好精准扶贫工作，我们就要针对精准扶贫的区域进行精准的筛查。掌握地理环境的现状，包括：水资源、生态环境、致贫因素、发展目标等。根据贫困区域范围，实施资源整合。合理化建设旅游资源，开展生态环境建设，促进经济发展，实现脱贫减贫目标。

第一、有效利用科技信息发展，建立信息识别体统。精准识别出贫困人口数量、致贫原因、贫困状态、收入情况等。在了解基础信息的基础上，结合经济发展制定出精准扶贫相关政策，有效利用环境资源、生态资源来促进经济发展。针对基础建设的缺乏，我们要根据贫困区域的实际情况实行农村基础建设工作，稳步向前，逐步推进精准扶贫工作。

第二、由于西部地区致贫原因的多元化，我们在制定精准扶贫策略的同时，可以几个方向入手：资源帮扶、资金帮扶、医疗卫生帮扶、教育帮扶等。针对不同贫困对象的致贫原因，制定不同的帮扶策略，提高资源利用，开展以经济发展为主，教育、卫生为辅的扶持观点展开精准扶贫工作。提高贫困地区的医疗卫生条件，改善贫困地区居民的健康状况，提高自主创收能力，实现脱贫。同时要加强教育工作，实现九年义务教育，让儿童享受到良好的文化教育，提高知识水平，同时也促进整个西部地区的人文素质建设。

（二）开展绿色建设，创建生态平衡，促进经济发展

有效协调环境保护和扶贫开发之间的矛盾，在开展精准扶贫开发的过程中，我们要实现环境保护和扶贫开发共同推进。面对生态保护区域，我们将尽可能的以保护生态环境为主，然后开展合理的扶贫开发项目，做好两者之间的协调，促进发展，实现我国西部地区绿色扶贫发展，确保精准扶贫和生态扶贫两个项目的顺利展开。

要想顺利开展精准扶贫，还要合理利用贫困区域的生态资源，促进绿色发展。将西部地理环境作为重要资源。科学合理的利用资源，建设农业项目和旅游项目，带动整个西部地区的经济发展，实现全面脱贫的目标。开发农业可以在养殖业和种植业两方面着手，带动旅游业的发展，同时也充分利用了地域的优点来推动其它产业的发展。最终实现精准扶贫的重要意义。

(三)建立健全精准扶贫管理机制，完成精准扶贫首要目标

要想实现精准扶贫工作的最终目标，首先要建立精准扶贫工作管理机制。提高精准脱贫意识，加强团队管理。管理团队将由国家统一领导部署，可以成立精准扶贫攻坚小组，配合当地政府相关部门，做好资源管理，人员调配，将管理团队服务发挥出最大作用。实行统一管理模式，实现资源管理利益最大化。

另外，做好精准扶贫工作效果反应制度。首先要制定精准扶贫管理团队工作制度和工作实施计划，按照工作开展实施计划逐步推进精准扶贫工作。在扶贫工作过程中，要及时将工作成果上报管理部门，通过对工作的上报和总结，我们可以及时的发现问题，并能及时研究解决对策，保证精准扶贫工作有条不紊的进行。其次，建立科学的监督制度，做好职责分工。在精准扶贫工作中监督他人，督促自己，约束自己的行为的同时也要承担相应的责任。实现统一领导部署，严格按照管理制度开展精准扶贫工作。还要做好考核制度，制定详细的考核标准。成立考核领导小组，定期对精准扶贫工作进行督导和考核，将考核结果进行组织通报。这样一来，可以实现发现问题，第一时间解决的工作目标，造成严重后果的由责任人承担相应的责任。

最后，科学的公共产品供给是推动精准扶贫工作顺利开展的主要条件。依靠财政部门的公共产品供给，推进精准扶贫工作开展，实现全面脱贫的终极目标。但是就我国目前财政情况而言，完全依靠财政部门，也是有相当大的压力。所以在财政部门的支持下，我们可以自己有效利用环境资源，开展经济发展，促进经济收入。另外还可以由政府出面，开发融资项目，开展招商引资工作。根据西部地区的环境建设，和生态基础建设，面向广大社会展开招商引资，引入投资，促进经济开发，带动整个西部地区经济发展。

结 语

由于地域生态环境等影响，我国西部地区发展一直处于落后状态。跟我国中部和东部相比较，经济水平较低。自2013年我国开展扶贫工作以来，西部地区作为我国精准扶贫主要扶持对象，虽然工作中取得了一定的成效，但是在实现脱贫、减贫的伟大目标上，还相差很多。为了促进我国经济发展状态平衡，实现全国奔小康的终极目标，我们还要加大对我国西部地区精准扶贫的工作力度，发开旅游资源、建设经济开发项目。改善我国西部人们的生活水平，提高西部社会发展实现我国精准扶贫工作的意义。