立足新时代 展现新作为全力做好新形势下的财政监督工作

□山西省财政厅副巡视员 魏志华

一、认清形势，对标要求，准确理解新时代财政监督的使命和任务

当前，我国的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我省经济由“疲”转“兴”，转型之路依然任重道远。在这样的形势下，准确理解新时代财政监督的使命和任务，才能正确把握财政监督的发展方向。

（一）对标全面建成小康社会的新要求，财政监督需要聚焦目标、精准发力。全面建成小康社会承载了我们党对人民和历史的庄严承诺，习近平总书记在党的十九大报告中指出，“从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。”决胜就是冲锋号，就是总动员。财政监督要聚焦全面建成小康社会的短板弱项发起总攻，着力解决突出问题，把财政监督工作与坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战紧密结合起来，向政府债务管理、财政扶贫资金、污染防治资金精准发力，以时不我待、锐意进取的使命感和责任感，以决战决胜的精神状态和实际行动，确保第一个百年奋斗目标如期实现。

（二）对标全面深化改革的新要求，财政监督需要服务中心、全力护航。习近平总书记在党的十九大报告中提出，“加快建立现代财政制度。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系。”短短的78个字铿锵有力，包含了非常丰富的内涵，是新时代对深化财税体制改革更高、更新的要求。年初武涛厅长在全省财政工作会议上指出，2018年我省财税体制改革主要包括进一步改进预算工作、调整优化支出结构、完善省以下财政体制、开展体制型省直管县试点、全面实施绩效管理、开展水资源税改革试点、开征环境保护税等内容。这些都是明确新时代财政监督工作目标、谋划财政监督工作任务的方向引领。财政监督作为财政管理的重要组成部分，要始终服从服务于财税改革和财政发展的具体要求、中心任务，积极预防和控制改革过程中的风险，充分发挥财政监督之于财税改革保驾护航的重要作用，力促改革到位。

（三）对标全面依法治国的新要求，财政监督需要规范有效、严格执法。党的十九大报告指出，“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，对坚持全面依法治国作出统一部署。此前，党的十八届三中全会有关“财政是国家治理的基础和重要支柱”的论述，将建立现代财政体制的重要性，进一步提高到了实现国家治理体系和国家治理能力现代化基本保障的新高度。《预算法》的颁布、税收法定原则等，无不凸显建立现代财政制度要突出法治。在法治的号召下，“严格、规范、公正、文明”执法是对新时代财政监督工作提出的严格要求。一方面，财政监督务必要坚持于法有据，依法监管，做到法定职责必须为，勇于负责，敢于担当；另一方面，财政监督务必要规范完善检查程序，减少自由裁量权，认真推行“双随机一公开”，克服工作中的随意性，确保财政监督依法依规、实事求是、公正透明。

（四）对标全面从严治党的新要求，财政监督需要提升站位、纵深推进。党的十九大把党的政治建设摆在首位，并指出，“反腐败斗争形势依然严峻复杂”，中纪委十九届二次全会提出以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。我们必须认识到，全面从严治党永远在路上，党风廉政建设永远在路上。财政监督历来被作为惩治和预防腐败的重要手段，具有治标与治本的双重功能，在查处贪腐案件方面发挥了重要的作用，当前更要提高政治站位，始终如一地“旗帜鲜明讲政治”，始终如一地“为党和国家管好钱袋子”，始终如一地助力打赢“反腐败”斗争。

（五）对标机构改革职能调整的新要求，财政监督需要往本而求、向内而生。新的《国务院关于机构设置的通知》出台，结合《深化党和国家机构改革方案》，财政部门和审计部门的职能发生了显著变化，监督职能进行了调整优化。对于机构改革，大家很关心，也很迷茫。目前，我省机构改革方案还没有出台。在机构改革和部门职责调整到位之前，怎么定位、干些什么是我们必须思考的问题。财政监督与审计监督相比，是内在于财政管理的，监督检查财政资金运动过程的专门活动，侧重于“内部”和“过程”，“事前”和“事中”，而审计监督更侧重于“外部”和“结果”，侧重于“事后”，二者的着力点不同。因此，当前财政监督应回归初心，着眼于内生强化，更加突出服务财政管理的本质，在“内部”和“过程”、“事前”和“事中”深耕细作。事实上，我省这两年财政监督工作的重心就在这里，转型方向也在这里。实践证明，无论是财政专项资金检查和政策绩效评估，还是预决算公开专项检查、内部控制工作等，我们都拿得下、过得硬。在这个时期，我们更要满怀信心，一如既往地做好工作，各级领导干部尤其要一如既往地带好队伍。

二、正视现状，直视问题，我省财政监督依然任重道远

从去年7月开始分管财政监督工作至今，最大的感受就是财政监督工作很繁重，同志们很辛苦，检查、审核、调研、评估一项接着一项，有些检查还交织重叠，同志们生活在基层，战斗在一线，不管严冬酷暑、不分驻地他乡，始终保持了旺盛斗志，忠诚履行了职责。正是因为同志们的辛苦付出、执着坚守，全省财政监督工作才取得了显著的成效，充分发挥了在保障政令畅通、维护公平正义、促进源头治理、推动社会经济持续协调发展等方面的积极作用。具体来讲，一是坚持当好“经济警察”，有效捍卫了经济秩序。以会计监督等专项检查为抓手，围绕重点领域重点行业，加大维护市场经济秩序力度，通过采取监督检查、处理、纠正、制裁、公示、公告等手段，有效促进了企事业单位会计信息质量水平的提升，遏制了会计造假的势头，发挥了会计监督的震动效应和规范效应。二是坚持当好“监管卫士”，有效保障了政策落实。以预决算公开专项检查、财政扶贫资金专项检查及事中跟踪监督检查、普惠金融发展专项资金审核等工作为抓手，合理运用事前审核、事中监控、事后监管等方式，有效保障了国家重大财税政策在我省的贯彻落实，有效保障了省委省政府重大决策部署的贯彻落实。三是坚持当好“财政耳目”，有效服务了决策管理。以专项资金检查评估调研为抓手，巧打“检查”“评估”组合拳，两年来共对18项省级财政专项资金及相关政策进行了检查评估，从服务财政改革、财政管理出发，坚持问题导向，提出了许多完善财政管理体制改革和财政管理的意见、建议，得到了厅党组的充分肯定。目前，部分调研结果已用于调整财政资金政策，财政监督服务财政决策管理的重要作用正逐步显现。四是坚持筑牢“防火墙”，有效防范了财政风险。以内部控制和内部监督工作为抓手，全省上下因地制宜地构建了内部控制制度体系，扩展了内部监督的内容和范围，充分发挥了内部预警作用，及时发现、反馈和纠正财政管理运行中存在的问题，督促财政管理目标实现，为财政风险防控构筑了坚实的“防火墙”。

同时，我们也要清醒地看到，财政监督面临的困难和挑战还不少，存在的问题和不足还很多，有历史问题，也有现实挑战，有客观约束，也有主观不足，需要我们高度重视，深入思考，妥善解决。

（一）就财政监督本身而言，面临两大困难挑战。一是财政监督覆盖范围有限。财政监督是构建新时代财政体制的必然保证，与新时代财税体制改革紧密相连，不可分割。新时代财政管理要求财政监督实现全方位监督、全过程监督，与此对应的现状是，财政监督更偏重专项监督和时点监督，日常监督和过程监督还有待加强。二是财政监督信息化建设滞后。财政监督工作点多面广，尤其是进入新时代，财政监督工作内容更细致，范围更广泛，不得不依靠强有力的信息系统的支持。而目前，财政监督检查仍属于单纯的手工查账模式，对“金财工程”、“国库集中支付”和“互联网+”等信息平台运用较少，与信息化关联度还不高，信息互联共享还不到位。

（二）具体到我省财政监督而言，存在三项问题不足。一是财政监督机构不健全、人员配备不足。这是历来存在的问题，也是财政监督工作开展的基础问题。基层财政监督普遍存在机构设置不健全、兼职办公、人员配备不足、干部队伍年龄老化等问题。据了解，今年上半年，有的县在机构改革、职能调整还没有到位前，已经把原有的财政监督机构撤销了，人员也划走了。今天把这个问题拿出来讲，不是老生常谈，而是为了常谈常新，引起大家的重视，是为了有举措、有对策认真加以解决。今天各市财政局分管监督工作的局领导也参加了会议，希望诸位能高度重视，把这个问题带回去，向局党组反映，积极主动研究解决，承担应尽之责。二是财政监督工作开展不够平衡。近几年，从部里到省厅，统一部署的工作越来越多，占据了大家绝大部分的工作时间，在座的各位一定深有体会。从完成情况来看，有一点，我们的体会很深刻，那就是我省财政监督的大花园还不是“百花齐放”，各市县之间、各财监处之间工作开展还不够平衡，有的单位仅仅是能完成工作。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新时代的财政监督工作应遵循时代要求，向工作要质量。一项工作做不好可以找客观原因，归结于偶然因素，连着几项工作都做不好，是不是应该从自身找原因？这也是接下来要讲的第三个问题，人的问题。首先是责任意识不强、担当意识不强。整体上看，我们的队伍主流是好的，但有些同志甚至是有些领导干部在面对工作时存在一定的畏难情绪，尤其是在机构改革、职能调整这个特殊时期，对财政监督信心不足，遇到问题不去积极思考、主动解决，要么选择“绕道走”，要么采取拖延战术，甚至将困难矛盾上交，导致问题悬而不决，一些小问题拖成大问题，工作时效性差，责任意识不强。有些同志尤其是年轻同志，拈轻怕重，敷衍推诿，以事务性的工作为借口推脱检查、逃避调研，熬时间、混日子，主动担当、敢于负责的精神还需进一步加强。其次，服务意识不强、转型理念不强。部分同志没有正确认识财政监督服务财政改革和财政管理的根本定位，监督工作理念没有及时转变，带着检查思维搞调研，以检查替代调研，身到基层心未到，调研实情摸不准，思考研究不充分、不细致，提出的对策和建议不接地气，针对性、操作性不强，工作成效大打折扣。再者，履职能力不强、本领短板突出。具体表现为过分依靠外聘人员，聘用中介机构的本意是为了弥补检查力量的不足，但从目前情况来看，有些单位主要依靠聘用人员完成检查，甚至上报材料也由聘用人员撰写，把锻炼和提升的机会都“拱手相让”，自己的主业成了辅业甚至无业，履职能力令人担忧。最后，规矩意识淡薄、组织纪律观念淡漠。具体表现为有纪律不执行，个别同志工作纪律松弛、作风散漫，上班迟到早退，现场检查应付差事，影响了财政监督的执法形象。个人主义盛行，集体观念不强，更多的是要求组织照顾，却经常忽视组织纪律，不能很好地维护集体的利益。有些同志存在一定的功利思想，不比付出、不比奉献，一味地比索取、比收入，严重影响了监督工作的正常开展。

上述问题，全省各级财政监督干部尤其是领导干部要有所警觉，有则改之，无则加勉，在其位就要谋其政、干其事、求其效，用实实在在的工作成绩说话，有为才能有位、有威。

三、求真务实，履职担当，全力做好新形势下的财政监督工作

（一）更新理念，不辱使命，进一步增强做好财政监督工作的责任感和紧迫感。新时代财政监督工作要主动适应中国特色社会主义进入新时代的新要求，紧紧按照党的十九大对深化财税体制改革、加快建立现代财政制度的部署，自觉服从服务于财税改革和财政发展的大局。全省财政监督系统的同志，要切实提高认识，更新理念，坚守阵地，增强做好财政监督工作的责任感、使命感和紧迫感，贯彻落实好全省财政工作会议精神，按照财政监督业务“四个更加注重”的转型要求，破除思维定势和路径依赖，主动把财政监督工作放在现代财税体制改革的大局中思考，积极预防和控制改革中的风险，与财政管理同步，与财政改革同行。

（二）明确靶向，精准发力，进一步完成好财政监督“规定动作”。今年的财政监督工作已经通过工作要点和目标责任考核指标的形式予以总体安排。这里要强调的是，今年的财政监察目标责任考核指标与厅目标办印发的考核指标紧密衔接，考核事项都是硬性指标、规定动作，大家一定要不折不扣地认真完成，尤其是要聚焦重点、难点，由点及面，以点带面，以点促面。

聚焦全面建成小康社会的短板弱项。脱贫攻坚作为全面建成小康社会的突出短板和底线目标，党的十九大对打赢脱贫攻坚战作出了战略部署，明确了目标任务和完成时间。未来两年扶贫资金的投入会逐年增加，进一步加强资金监管，完善资金管理制度，确保资金用在脱贫攻坚刀刃上至关重要。财政监督工作要与打赢脱贫攻坚战紧密结合起来，聚焦财政扶贫资金监督检查，为打赢精准脱贫攻坚战提供服务保障。前一段时间省厅组织开展的易地扶贫搬迁资金专项检查，目前进入处理处罚阶段，各检查组要牢固树立法治观念，法定授权必须为，法无授权不可为，严格把握政策，依法依规依程序做好后续工作，确保我们的工作经得起实践和历史的检验。

聚焦严肃财经纪律。会计监督、预决算公开专项检查是近年来的常规工作，常规工作要常做常新，要有新成绩、新亮点。针对今年的会计监督工作具体布置，希望各级财政监督机构严格按照要求，继续做好今年的检查，充分发挥会计监督服务国家宏观调控和经济社会发展的作用和优势。按照财政部年初的工作安排，今年还要继续组织预决算公开情况专项检查，这已经是第四个年头，大家要认真总结前几年检查的经验不足，提前谋划，统筹合理安排工作时间和检查力量。

聚焦调查研究，做好资金评估。专项资金检查评估工作连续开展了两年，工作力度越来越大，方式方法越来越灵活，评估成效越来越好，已经成为财政监督的一张“名片”。为了方便大家学习交流，监督检查局把今年对8项资金14个调研报告汇编成册，希望大家认真学习，高度重视并切实加强调查研究。这里想就调查研究多说几句，这项工作不仅体现着方法与责任，更体现着作风与能力。习近平总书记多次强调，要在全党大兴调查研究之风，要求唯真务实。省委去年年底也开展了全省万名干部大调研，并要求持续开展深度重点调研。因此，财政监督要充分发挥贴近基层、贴近群众的独特优势，不仅身到基层，更要心到基层，既摸清综合情况又解剖典型案例，既听取干部汇报又吸纳群众意见，既了解成绩经验又发现问题不足，真正把政策落实情况、资金使用情况摸清吃透，形成针对性、指导性、操作性强的意见和建议，使中央和省委省政府各项财税政策“接得上地气”、“生得了根系”、“结得了瓜果”。

聚焦财政内部控制建设。要坚定不移地持续推进财政内部控制工作。解决好制度执行不力的问题。纠建并举，狠抓执行，采取有效措施解决制度不落实、难落实，或者在执行过程中被虚化、弱化的问题，推动内部控制建设由“立规矩”向“见行动”转变。打通财政内部控制“最后一公里”。各市县要紧密结合乡镇财政工作实际，构建特色鲜明、内容协调、程序严密、实施有效的乡镇财政内部控制制度体系，推进财政内部控制上下贯通、纵向到底，构建全省财政四级内部控制建设体系，全面发挥财政内部控制的系统功效，提高财政自身免疫力。

（三）以人为本，夯实基础，进一步加强财政监督队伍建设。干部队伍是做好一切工作的基础。新时代赋予新使命，新使命呼唤新气象，更需要提升执政本领和能力。武涛厅长在全省财政工作会议上强调，要高度重视、全面加强以财监处为骨干的财政监督检查干部队伍建设，不断提升财政监督检查服务财政中心工作的水平。这是对省级财政监督队伍建设的要求，也为市县财政监督队伍建设提供了指引。对照习近平总书记“二十字好干部”标准和“五个过硬”要求，落实全省财政工作会议精神，财政监督干部要优先提升“三种能力”：一是提升政治能力。财政监督干部首先是党的干部，是讲政治、跟党走的干部，要不断强化“财”自觉服从服务于“政”的意识，牢固树立“四个意识”，绷紧政治这根弦，旗帜鲜明讲政治，遇事多想政治要求，办事多想政治规矩，处事多想政治影响，在政治考验面前站稳立场，在利益得失面前保持定力，在急难险重面前敢于担当，确保财政监督各项工作始终坚持坚定正确的政治方向。二是提升学习能力。我们党依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。面对新时代财政监督新使命新要求，财政监督干部要持之以恒抓学习，把学习作为弥补我们知识弱项、能力短板、经验盲区和克服本领不足、本领恐慌、本领落后等问题的重要途径，干什么学什么，缺什么补什么，以学益智，以学修身，以学增才，着力增强财政监督干部适应新时代发展要求的本领能力，涵养财政监督干部新时代担当作为的底气和勇气。三是提升执行能力。近年来，财政监督任务繁重，工作头绪多了，工作标准高了，工作难度也大了。今年更是如此，又是满当当的一年，任务很重。这些工作任务除了财政部统一部署的，就是省政府、厅党组安排部署的，都很重要，这也充分体现了各级领导对我们这支队伍的信任和肯定。越是任务重的时候越是考验队伍的时候，我们要奋力担当，越战越勇，努力改革创新、攻坚克难、提质提效，不折不扣地完成各项工作。

（四）党建引领，不忘初心，进一步坚持党对财政监督工作的领导。一是在学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上更进一步。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，作为做好财政监督工作的前提、基础和保障。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是在发挥党支部的战斗堡垒作用上更进一步。要以党支部和外出检查成立的临时党小组为主体，找准财政监督工作和党建工作的结合点，抓政治学习，发挥党支部的基础作用；抓廉政建设，发挥党支部的关键作用；抓业务提升，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，发挥党支部的核心作用；抓规范化建设，激发党支部的活力。三是在强化廉洁自律上更进一步。“执纪者必先守纪，律人者必先律己”，要按照全面从严治党、持之以恒正风肃纪要求，积极实践“四种形态”，准确把握“四种形态”的深刻内涵和政策要义，坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，强化党员干部内控意识、自我约束意识和自觉监督意识，加强重大事项、重点岗位、重要业务和节点的纪律监督，防止四风“反弹回潮”，确保干部队伍作风优良、纪律严明、坚强可靠。