“一带一路”背景下中哈塔城贸易发展探析

◇李昌林

新疆与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等8个国家接壤，拥有17个国家一类口岸和12个国家二类口岸，是向西开放的桥头堡。塔城地区是丝绸之路经济带北通道上的关键节点，巴克图口岸距离哈方巴克特口岸800米，马坎赤市60公里，乌尔加尔机场110公里，阿亚古兹火车站250公里，是我国连接中亚各国的重要口岸，发展贸易具有得天独厚的条件。

一、中哈产业分析

1.中哈产业类别互补性分析

哈萨克斯坦的饮料、服装、鞋靴等商品以进口为主，非食用原料、矿物燃料等原材料，一般以国产为主。而我国在非食用原料、矿物燃料、润滑油及有关的原材料方面比较依赖进口。哈萨克斯坦是新疆第一大贸易伙伴，新疆对哈贸易占中亚贸易总额的七成。

根据哈萨克斯坦统计委员会的数据，2015年，我国对哈萨克斯坦出口产品总数额为50.83亿美元，主要产品为机电产品，出口额为23.12亿元，占比45.5%。我国对哈萨克斯坦进口产品总额为54.84亿元，主要产品为矿产品，进口额为25.14亿元，占比45.8%。我国劳动密集型产品在国际市场上可替代性较强，需要拓宽市场，而哈萨克斯坦未来产业需求是轻工、仪器等，两国具有较强的贸易互补性，我们应该重视哈萨克斯坦市场，积极将产品推入哈国。

2.塔城地区合作产业分析

塔城的巴克图口岸是国家批准的边境经济合作区和唯一的农产品绿色通关口岸，农产品是重要的出口商品类别，主要以马铃薯、番茄、黄瓜等为主。经巴克图口岸到哈萨克斯坦的蔬菜是我国对哈萨克斯坦蔬菜出口量的一半以上，番茄酱、玉米淀粉等农业副产品也占比较大。

塔城特色农业示范区已初步形成规模，结合地理优势，可将分散的果蔬生产和销售能力进行整合，形成对哈萨克斯坦的市场辐射营销网络。在塔额盆地农产品生产加工的支持下，塔城地区农产品贸易将有更大潜力，必将成为丝绸之路经济带核心区重要的农产品进出口聚集地。

（1）农副产品

塔城巴克图口岸的粮食进口、加工制订是其优势，我们可吸引哈萨克斯坦优质小麦加工面粉，加快建立国际农副产品基地，完善产业链由内向外的拓展。同时，做好农业果蔬出口基地、外向型露天蔬菜基地和农副产品出口等配套设施项目。

畜牧业及副产品方面，我们可加强对高产奶牛品种的引进，推进传统奶牛养殖业向现代化养殖业的转变。对于肉制品，完善从繁育、养殖、防疫、屠宰到食品加工的完善，建立外向型有机食品基地。

（2）生物制药

现阶段，塔城地区以隆惠源为龙头的生物制药产业，可整合和丰康隆科技、裕民宏展药业等项目，打造突出品牌效应的特色产业群，借助国际合作，与哈萨克斯坦合作，使用基因工程、发酵工程、细胞工程等构建生物医药产业发展新格局。

通过对医药、生物等品种的开发，提高产品附加值，构建生物医药、生物农业等产业新格局，形成有突出品牌效应的产业集群。

（3）稀有矿产深加工

塔城地区托里县对黄金、铬等资源的有效整合，形成了对黄金、铬等金属加工的现代化产业集群，提高了矿山的开采回采率、选矿回收率和综合利用率。围绕稀有金属的资源整合，做强稀有金属的深加工产业，也是塔城地区的产业优势。

二、塔城贸易现阶段存在的问题

1.政策不匹配问题

中哈双方在政策上存在不匹配的现象，中方的政策逐步完善，但是哈方在报关、检验检疫等方面的通关政策需要调整。贸易服务体系不完善，我国与哈萨克斯坦在贸易立法等方面存在制度障碍，同时缺乏法律保障。

汇率机制尚未完善，人民币对坚戈结算处于初级阶段，在未来发展中，需要逐步扩展国际结算、贸易融资、远期结售汇等业务。通过完善汇率机制，促进贸易双方使用本币结算，降低企业兑汇风险和交易成本。

2.基础设施建设问题

塔城地区的交通及配套设施建设水平比较落后，主要以公路运输为主，口岸过货能力受到极大限制，且公路运输的运输成本高、时间长、服务质量比较差，货运量很难大幅度提高。现有道路、供排水等基础设施建设均比较落后，难以满足经济发展的要求，特别是运力落后于运量的发展，成为制约边境地区贸易发展的重要因素。

塔城现阶段只有公路和航空运输，交通条件和运输能力有限，影响了塔城及周边区域的对外开放，制约了跨区合作的发展。克塔铁路虽然已于2016年列入国家计划动工建设，虽然东哈萨克斯坦州有兴趣修建从阿亚古兹到巴克特口岸的铁路，实现与巴克图口岸的对接，但现阶段，尚未开工。在航空方面，只有乌鲁木齐到塔城的航班，通过塔城到哈萨克斯坦东哈州的航班尚未开通。

3.企业经营规模有限

在出口方面，从新疆出口的产品一半以上来自内地生产；新疆对外贸易进口的商品，大约百分之七十直接运输到内地。新疆自身工业发展落后于东部地区，对于进出口产品缺乏吸收和增值的能力，新疆生产的产品在进口中缺乏竞争力。

塔城地区的贸易经营主体比较小，主要是旅游贸易等边境小额的贸易，容易受到多种因素的制约，提升经贸合作水平难度较大，有外贸经营权的企业进出口业绩不突出，由贸易企业带动当地经济发展难度较大。2014年塔城地区70余家有进出口经营权的企业在进行进出口业务，贸易额超亿美元的仅有1家。

从事对哈萨克斯坦贸易的企业规模比较小、信用比较低、资金周转率低、周转资金少，但是由于银行业处在中哈边贸开展的初期，贸易方式规范度差，出现大量呆账、坏账，已减少对中哈贸易企业的贷款，银行资金支持不能满足企业的实际需求。同时，由于中哈贸易风险程度较高，商业银行对中哈贸易企业的重视程度不够，服务品种单一，缺少开拓市场的动力。

4.贸易平台支撑能力不强

塔城边境经济合作区是单一的边合政策，不能满足当前贸易发展的趋势，目前，海关监管、税收、加工贸易、检验检疫、外汇管理等政策都没有办法落地。在塔城巴克图口岸，签证停留时间、免税产品等方面均存在劣势。

三、促进塔城贸易发展的对策建议

1.完善协调机制

在上海合作组织框架下，逐步完善两国各相关部门高、中、低之间的协调沟通，及时交换信息，简化通关环节，提高通关效率，创造比较便捷、高效、低成本的通关环境。

加强政策研究合作，不断调整两国具体化的税收、非关税贸易壁垒、服务贸易、检验检疫等政策，同时协调双方政策衔接。

强化监管网络，建设电子审批及电子报关政务系统，探索口岸、公路、航空联动，提高通关运输效率。

2.完善基础设施建设

在基础设施建设方面，要逐步完善口岸与城镇、边境城镇之间的公路网建设，推进边境区域协作开发，营造良好的外贸环境，提升市场聚集力，推进城市化建设，完善基础设施建设。

同时向全国范围内招商引资，推进工业化进程，提高城市的承载力、竞争力、吸纳力，通过企业的力量提高基础设施建设水平。

3.争取政策支持

针对自身特点和优势，明确定位，进一步争取国家、自治区对塔城地区外向型农业发展的支持，围绕农产品贸易完善口岸通过及配套设施建设。

在塔城发展定位中，从国际合作示范区带动塔城地区发展的角度，打造多产业集群集聚发展的国际经济合作区。

在金融方面，拓宽金融业务渠道，鼓励金融服务者开拓离岸金融、贸易信贷、小币种货币汇率兑换等业务，创建更直接、便利的渠道。

4.多元化招商引资工作

采用市场化比较高的投资方式，政府和企业共同投资，引入社会资本和国际资本，拓宽融资渠道，鼓励民间资本参与基础设施建设，增强资金吸引力，高效利用内、外资，形成良性循环。

利用国家、自治区关于中小企业发展优惠政策，吸引疆外企业在塔城成立分支机构，进行贸易。对本地区中小企业，鼓励其到内地学习先进理念，扩展经营渠道。

5.加快特色产业建设

现阶段，塔城的巴克图口岸是我国对哈萨克斯坦果蔬出口的重要口岸，已形成自身的优势和特点，应进一步争取国家对塔城农产品基地建设的支持力度，发挥巴克图口岸绿色通道的优势，围绕农产品进出口，进一步降低进出关成本，节约时间，提高效率，打造农业合作示范区。在研判中亚市场需求规模的基础上，加快农业科技、区域农业、农业金融、农业贸易等四大合作平台，做好进出口农产品、农业装备、园艺产品、育种农产品物流基地，开展农产品生产、加工等方面的合作。

塔城地区具有良好的地理优势，在中亚市场良好发展的基础上，发挥塔城本土产业优势，提高基础设施建设水平，加快口岸贸易的发展，可带动塔城地区经济发展。同时，有助于我国与周边睦邻友好国家加强合作，提升国家地位和形象，释放周边外交的政治、经济和文化影响力。

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