提升审计工作水平 服务云南绿色发展

云南省审计厅党组成员、副厅长云南省经济责任审计局局长

2015年初，习近平总书记考察云南时为云南提出了“争当生态文明排头兵”的战略定位，为云南的发展路径指明了方向。为认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以绿色发展释放生态红利，中共云南省委、省政府提出了打造绿色能源、绿色食品和健康生活目的地“三张牌”的产业发展新方略。在这一进程中，审计机关在促进资源合理配置和利用方面，可以发挥独立性强、接触领域广、熟悉政策法规、掌握情况翔实等优势，通过发现问题提出建议，为促进云南绿色发展战略的顺利实施服务。

加强监督，提升生态治理现代化水平。党的十九大报告强调“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，把推进绿色发展作为建设美丽中国的首要任务。审计监督作为国家治理体系的重要组成部分，在加强生态治理、维护生态安全方面应当充分发挥职能作用。为此，审计工作应紧紧抓住三个重点：一是规范生态开发利用行为。着重揭示盲目开发采集资源、导致资源过度利用及造成严重环境污染的问题，持续跟进局部区域生态失衡、环境破坏问题的整改情况，切实维护生态安全。二是坚持以人民为中心的发展思想，围绕美丽中国建设及乡村振兴战略的实施，始终关注危害群众健康的环境污染问题，以及民生资金、项目管理使用方面存在的违法违规行为，坚决维护最广大人民群众利益。三是优化资源配置，加强资源集约利用，优化产业结构升级，促进资源向技术先进、利用充分、链条完整、特色突出的重点行业、重点区域高度聚集。三个方面同时着力，审计监督就能通过促进节能降耗、提高资源利用效率、优化要素配置和产业结构，变外延式生产为内涵式生产，提高云南绿色发展和生态治理现代化水平。

提高站位，强化审计服务绿色发展能力。为生态文明建设服务，始终是审计监督的重要职责之一。特别是党的十八大以来，审计监督从参与单点污染事件处置，到关注国家资源环境政策落实，再到按照党的十八届三中全会决定全面推行自然资源资产离任审计制度，走过了由资金而政策、由政策到责任这样一个层层递进的发展历程。反映出审计监督对资源环境重要性的认识不断深化，站位也随之逐步提升，从最初以专项资金收支为主要审计内容的财政本位，向以维护人民群众健康和环境改善为出发点的社会本位拓展，随后再向以资源环境管控及其相应责任履行为基点的国家安全本位进阶。有鉴于此，在审计目标上，应当紧盯资源环境所面临的主要风险，如过度开发、无序竞争、超高能耗、严重污染等，并从全局的高度来查找和揭示这些带有普遍性的风险。在审计标准上，应当把握好“三看”：一看绿色发展战略推进背后的生态文明意识，二看区域生态变化背后的发展价值取向，三看具体问题处置背后的责任务实担当。在审计评价上，侧重点在自然资源资产的利用效率和生态环境的功能维护上，并且要注意分析资源与经济间相互作用、相互影响的内在机理，进一步提升审计服务云南绿色发展的高度和能力。

做活机制，构建资源环境管控新格局。选择绿色发展道路不仅是发展观上的一场革命，也是发展路上的一次长征。在认识规律、把握规律、利用规律的过程中，云南将依靠产业转型、科技创新、生态再造，实现绿色发展的破题，这无疑是及时而正确的抉择。为此，审计监督应当着力做好基础工作，尤其是要在提升监管机制的活性、活力上下功夫。主要包括六个“活”：一是监管视野要活，在依靠地理信息技术等实现监控全覆盖的基础上，不仅要盯住重点，也要盯住死角，既要关注已有问题，也要关注隐患发展；二是工作时态要活，不仅要进行期初与期末的资源增减、环境优劣对比，还应当对重点区域、重点行业开展全过程跟踪审计；三是评价指标要活，坚持以发展质量和资源利用效率为中心，选择如“单位增加值工业用水量”等可计量的关键绩效指标来进行评估，并且要因地制宜确定评估重点；四是组织形式要活，将资源环境问题全面纳入各类审计的主要内容，现阶段要尽可能结合经济责任审计、财政预决算审计、民生领域审计、专项审计调查等进行，实现成果共用；五是判断分析要活，既要考虑资源环境承载能力，也要考虑必要投入和消耗，始终坚持“三个有利于”“三个区分”的原则；六是主体互动要活，主动建立与自然资源、城乡建设、统计等部门定期沟通交流机制，推动建设全省统一的资源环境数据化监管平台、预警系统和一线监管工具。