商业银行行政管理体制的改革与优化

◇罗旻娜

党的十九大报告明确指出：“深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。”商业银行作为金融行业的重要组成部分，其正常运营直接关系到我国经济的正常发展，与此同时，其自身的发展也需要不断的改革创新。因此，本文的研究是具有现实意义的，商业银行的行政管理体制改革应该如何进一步落实是本文的重点也是难点。

一、商业银行行政管理体制改革的现状分析

我国商业银行根据国家政策的调整，也在不断优化其行政管理体制，但是由于地方差异，各个商业银行所面临的问题却各不相同，其行政管理体制改革的差异也很大，这项改革是一个不断摸索、实践的过程，因此，现阶段商业银行行政体制改革中仍然存在许多问题。

（一）商业银行在行政机构设置上亟待优化

现阶段我国很多商业银行在行政机构的设置上存在问题，究其根本原因在于其管理模式的变革。由于商业银行最初是国家所有，也就是其行政管理由政府相关部门负责，这就使得当时的商业银行完全照搬政府部门的行政机构设置。然后，随着我国经济的发展，商业银行也从国家所有变成股份制，这样的经济体制是有利于商业银行的发展的，但也因此遗留下了一些问题，其中影响最大的就是沿用旧的行政管理体制与现阶段商业银行的发展不相适应。具体而言，行政管理体制的滞后，最为直接的影响就是其行政机构设置上冗繁或过于简单，这都将削减商业银行的办事效率。然而对于商业银行而言，其服务人民的特点决定了其如果想更好的发展，必须具备较好的工作质量，只有高效的业务效率才能争取到更多的客户，从而获得最大的经济效益。因此，很多商业银行缩减行政管理人员，这在一定程度上会减少银行的开支，但是如果取消必备的行政管理职位，或者保留可有可无的职位，都对商业银行办事效率起不到任何积极作用。因此，商业银行在行政机构的设置上，是需要不断优化的，这是一个随着银行的发展不断变化的过程，需要不断的改革和创新，力求找到最适合该商业银行发展的行政机构设置。

（二）商业银行的行政管理职能并不明确

经过经济体制改革后的商业银行，其行政管理职能的转变是需要时间的检验的，很多商业银行由于沿用了旧的行政管理职能，其上级行政管理部门与下级行政管理部门之间的关系依旧是从属关系，简单而言，也就是下级行政部门服从上级的模式，同级行政部门之间没有决定权。这样的行政管理职能必然会产生一味听从上级要求，完全根据要求来做的现状。对于商业银行而言，其发展是需要各个部门相互配合、相互支持才能实现的，也就是如何才能发挥团体合作的最大优势。然而，下级行政部门与上级部门之间只是传达命令和完成任务的关系，是不利于各部门团结合作的，长时间下去，下级行政管理部门会产生消极的工作态度，这是最不利于商业银行发展的因素。因此，不论是商业银行还是事业单位，都正积极开展行政管理职能改革，对下级职能部门要适当权利下放，从而调动其工作积极性。当下级行政部门的管理权限增多时，可以更好地为员工服务，以保证员工的工作质量和效率，可以更为直接的影响商业银行的整体服务质量，从而推动其发展。

（三）商业银行在行政管理规章制度上存在漏洞

行政管理规章制度作为商业银行必须遵守的一项制度，其作用是不容忽视的，该规章制度是否规范，直接关系到行政权力的具体实施效果。商业银行不同于其他行业，其业务范畴是需要严格按照规章制度办理的，如果没有严格的规章制度，必然会导致商业风险。现阶段很多商业银行都认识到了行政管理规章制度的重要性，但是在实际操作过程中，其现有的行政管理规章制度是否严密、是否科学，都是需要反复的运用加以印证。商业银行只有最大限度地避免行政管理规章制度的漏洞，才能最大限度地降低商业银行的风险，即使其规章制度很严密，但是在实际操作中如果并没有严格的监管，也是形同虚设。比如，商业银行中最常见的信贷业务，按照规章制度，该业务的审批是需要严格的执行操作流程的，但是在实际操作过程中，就存在一定的空子可以钻的，“走后门”的现象也是无独有偶，这必然会给银行带来一定的风险。

二、商业银行开展行政管理体制改革的重要意义

我国的商业银行如果想寻求自身更好的发展，必须积极主动的对其行政体制进行改革，通过改革可以更好地提升自身的服务质量，从而更好地适应市场的变化与发展，因此，解决现阶段商业银行行政体制中存在的问题刻不容缓。

（一）更好地提升服务质量

我国商业银行的发展随着经济的发展而不断壮大，随之而来的便是商业银行之间的激烈竞争，而银行之间的竞争简单而言就是争夺客户。如何能争取到客户并且将客户留住，这是摆在每个商业银行面前的重要问题。究其根源，服务质量可以吸引并留住客户，因此商业银行亟待提高服务质量。银行对其行政管理体制进行改革，在一定程度上缩减了审批程序，因此提高了业务的受理效率，时间就是金钱，提高了业务受理效率就是提高了服务质量。

（二）更好地适应市场变化和经济的发展

商业银行随着其发展壮大，必然面临着激烈的市场竞争。尤其是随着我国经济全球化进程的进一步加深，国内的商业银行将会受到来自国外银行的冲击，这在一定程度上都鞭策着国内商业银行不断的进行改革与创新。行政管理制度的改革效果直接关系到银行的服务内容和质量，尤其是业务审批过程中，如何能在保证服务质量的同时，尽可能提高业务受理效率，这是每个商业银行急需解决的问题，也是应对激烈市场竞争必须解决的问题。

三、优化商业银行行政管理体制改革的建议

综合考虑行政体制中存在的问题，商业银行只有全面去衡量利弊，考虑各方面因素，针对亟待解决的问题进一步将改革细则落实到位。具体而言，笔者认为可以从以下三个方面着手：

（一）优化商业银行行政管理机构的设置

对于商业银行的改革而言，机构设置的优化是改革的重中之重。只有合理高效的机构设置才能更好地利用好人力资源，将有限的人力用到合适的服务岗位，将其团队合作的优势发挥到最好。比如，为了更好地服务客户，银行应增加大堂工作人员的数量，为柜面工作人员和咨询的客户提供优质服务。

（二）明确商业银行的行政管理职能

对于行政管理职能上的改革，一定要明确的是股东、员工、客户三者之间的关系，这种关系上的转变，是在市场竞争的推动下逐渐转变的过程。具体而言，首先，将改革的思想贯穿于全体员工的工作中，简单说就是如何更好地服务客户、提高工作效率，提高服务质量；其次，行政部门之间的沟通十分重要，各部门应从整体出发，及时的交流工作进度，避免重复工作拉低办事效率；最后，转变行政管理部门的工作理念，服务全体员工和所有客户才是行政管理部门的根本任务所在。

（三）完善行政管理规章制度

不论是商业银行还是其他行业，规章制度的制定都是该行业正常运行的关键所在。对于操作性严密的商业银行而言，行政管理规章制度更是直接影响每一项业务的办理过程。因此，行政管理规章制度一定要细化到位，对每一个环节的规定都应严谨，只有这样才能有规可依，从而保证每项服务项目都经得起推敲，都能按照规定保质保量地完成，从而保证客户的账户安全，减少银行的风险。

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