信阳市人口发展态势初探

◇刘秀珍

人口发展战略是社会发展战略的重要组成部分。信阳市根据河南省统计局统一部署，以2016年11月1日零时为调查标准时点，开展了全省人口与城镇化抽样调查。信阳市本次调查共登记人口11.16万人，获取了人口变动、人口流动、人口生育水平、老龄化及城镇化等信息资料。

一、信阳人口发展的基本态势

（一）人口自然增长率稳定在较低水平

2016年，信阳市全年出生人口为10.62万人，出生率为12.14‰,比2011年增加0.44个千分点；全市死亡人口5.2万人，死亡率5.94‰,比2011年降低0.46个千分点，人口自然增长率随着出生率的增加而有所上升，全市人口自然增长率6.2‰,比2011年增加1个千分点。受单独二孩和全面实施二孩生育政策的影响，人口出生率略有回升，但总体生育水平依然维持在较低的水平，全市人口总量保持低速增长的态势。

（二）流出人口大于流入人口

2016年，信阳市外来人口31万人；外出半年以上人口245万人。信阳市流动人口从不同方面呈现出了新态势，全市流动人口属于流出类型，但随着近年宏观经济的不景气和人口供应量的减少，外流人口数呈现下降趋势，全市外出务工人员数2011年、2012年、2013年、2014年、2015年、2016年分别为220万、217万、209万、207万、206万、196万。从人口流动原因看，在乡村之间流动的人口，主要是婚姻嫁娶；在市、镇之间流动主要是学习培训、务工经商、随迁家属、拆迁搬家等引起的人户分离。从人口流动方向看，主要集中在粤、浙、京，3省市合计占全部流向省外人口的51.7%，其中流向广东的人口占18.5%、浙江占17%、北京占16.2%；其次是流向江苏和上海，分别占15.7%和13.3%，其他各省市占19.3%。

（三）家庭户规模逐渐缩小

2016年，信阳市平均家庭户规模为3.15人/户，与2011年相比，家庭户规模减少0.2人/户。家庭户规模的不断缩小，不仅是生育水平下降和其他社会、经济、文化等多种因素影响的结果，更是生活水平和生活质量不断提高的结果。一是计划生育政策的实施使出生人口逐年减少；二是20世纪90年代以来，随着社会经济的快速发展，全市的住房条件和居住环境得到较大改善和优化，大部分青年夫妇拥有自己独立的住房而单独居住，从而导致家庭户的增加和户规模的缩小。家庭户规模的逐年缩小，反映了家庭户逐渐向小型化、核心化发展，对今后家庭养老、独生子女教育、居民住房需求等方面将产生长远的影响。

（四）城镇化水平稳步提高

近年来，信阳市委、市政府抢抓国家发展战略机遇，坚持科学规划引领，紧扣以人为本核心，强化产城融合支撑，加快生态和谐发展，全面推进新型城镇化转型升级，有效促进了农业转移人口转为城镇居民，城镇人口集聚速度不断加快，城镇化率不断提高。2016年全市城镇化率为44.42%，比2011年增长了8.17个百分点。城镇人口为286.22万人，比2011年增长了64.82万人。

二、人口发展过程中存在的主要问题

（一）育龄妇女总量逐年减少

2011年人口调查数据显示：全市15～50岁育龄妇女160.19万人，2016年为143.3万人，年均减少3.4万人。从2011年以来全市人口出生率维持11‰～11.9‰的范围小幅波动。在全面二孩政策条件下的出生人口进入婚育期之前，全市育龄妇女规模呈逐年减少趋势，表明未来15年生育二孩的目标人群数量将会逐年减少。2016年全市育龄妇女年龄结构表现为：15～24岁育龄妇女占 23.3%，25～34岁育龄妇女占28.2%，35～50岁育龄妇女占近五成。育龄妇女年龄越大，二胎生育意愿就越低，尽管全面二孩政策新增加的目标育龄妇女人群很大，但有一半是35～50岁的人群，而且随着妇女平均年龄不断增大，她们的生育意愿会下降，实际生育潜力将降低。

（二）常住人口性别比偏高

2016年末，信阳市常住人口性别比为106.4，相比于2011年的109.4有所下降，但依然偏高。一般情况下，人口性别比处于105～106之间被认为是合理的。但信阳市外出人口中青年人、男性居多，留守人口中妇女、儿童、老人较多。因此调查的常住人口性别比实际情况偏低，实际的人口性别比应该超过106.4，有可能引发局部短期婚姻挤压现象以及其他社会问题，需引起关注。

（三）人口老龄化程度进一步加深

2016年年末，65岁以上人口占常住人口比重为11.9%，比2011年提高2.7个百分点，高于全省65岁以上人口比重1.1个百分点。老年人口抚养比为17.4%，比2011年提高3.2个百分点。信阳老龄人口逐年增加，老龄化社会程度加深，对养老服务及配套设施的需求越来越多。

三、促进人口发展的建议

（一）着力提高城市功能，增强全市承载能力

根据经济社会发展的客观要求，坚持产城互动，以产业带动城市，以城市促进产业，促进城镇化良性循环；采取多种措施，积极提高城市的功能，与扩大内需的政策结合，加快城市基础设施建设的步伐，扩大城市容量，加强完善城市管理。重点是城市集中供热工程建设、城市交通枢纽、城市污水和垃圾处理设施建设以及加强社区管理和服务；同时，要围绕改善人居环境、发展环境、社会环境完善城镇功能，提供高效的公共服务，健全要素市场体系，发展社会事业，满足居民生产生活需要。

（二）大力发展教育，努力提高人口素质

人口素质是影响经济社会发展的重要因素，近年来，信阳市教育经费的投入有了较大的提高，我们应继续普及和巩固九年义务教育；完善多层次社会化办学体系，大力发展扩大中等职业技术教育和高等教育规模，全面提升人口的教育水平；加强对劳动力的职业教育和职业培训，提高文化和技能素质，壮大高、中级专门技术人才队伍；加强干部队伍继续教育，全面提高干部队伍的自身素质。

（三）重视人口老龄化问题，健全养老保障机制

信阳市人口呈现老年化，未来老年人口还将继续增长。尽管老龄化初期，由人口老龄化带来的问题还不多，但作为经济欠发达的市，随着老龄人口数量迅速增加，对人口老龄化问题必须及早采取措施。围绕老龄工作的总目标，从思想、经济、政策、法律、社会服务等方面做好老龄化工作。积极建立和健全社会养老保障体制，扩大社会服务范围。采取多种形式扶持和发展为老年人口服务的产业，动员社会各方面力量，兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年康复中心等各种服务设施。同时要提倡敬老、爱老、助老美德，全社会都来关爱老年人。要不断完善社会养老保障制度，依法进行管理，从根本上解决好老年人口问题。

（四）完善相关保障制度，解决居民后顾之忧

从全面二孩政策实施情况来看，家庭的生育行为明显低于生育意愿。要促使全面二孩政策对提高生育水平发挥作用，还需要健全相应的配套措施，完善养老、医疗、教育、卫生等保障政策，不断扩大和提升教育和医疗等基础资源，合理调整就业和社保等社会政策，使广大居民拥有更高的家庭收入、更加低廉和完备的教育及医疗，有效解决居民心中的后顾之忧，为人口劳动力“提量增质”及宏观经济持续健康发展提供必要保障。