新时代学习型党组织的建设要求

2018-04-01黄建

山东行政学院学报 2018年2期

黄建

（河南广播电视大学人文与公共管理学院，郑州 450008）

党的十八大报告明确提出建设学习型马克思主义政党，习近平总书记多次就此发表重要讲话，开启了学习型党组织研究的新局面。在中国特色社会主义进入新时代的伟大历史阶段，党的十九大对学习型党组织建设提出了更高的时代标准，要求把善于学习和勇于实践统一起来，以建设马克思主义学习型政党推动建设学习大国。梳理学习型党组织研究成果发现，从2013年开始，知网检索的学习型党组织研究成果递减趋势明显，2013年400篇、2014年237篇、2015年140篇、2016年64篇，2017年仅为49篇，这一研究现状与党的十八大以来我们党不断强化党的建设的形势不相适应，相关研究还需进一步加强。在具体研究内容上，对学习型党组织的研究依然集中在学什么、怎么学、如何构建学习长效机制等，不管是学习型党组织的内涵、特征，还是建设路径也大都是围绕学习展开，对新时代学习型党组织建设的要求关注不够。如李江源等从不同的角度对学习型党组织内涵的研究现状进行分析时发现，人人学习、时时学习、处处学习等内容是学者们进行内涵界定的焦点。[1]黄建军在阐述学习型党组织特征时，也是聚焦学习，从学习优势、学习理念、学习动力和学习机制四个方面进行分析。[2]孟庆茹在梳理2011年有关学习型党组织建设途径的研究文献时，虽角度不同，但基本上还是围绕完善学习制度、建立激励和保障机制等方面开展述评。[3]研究学习型党组织，围绕学习内容构建学习长效机制以保证学习效果固然重要，但研究通过学习打造的党组织应该具有什么样的要求同样重要。只有明白这些要求，学习型党组织建设才有正确方向。本文认为，学习型党组织是以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为目的，根据党的建设的新发展不断创新政治学习和业务学习内容，通过学风建设和制度建设巩固学习成果，建成适应时代需要，坚定正确方向，全面增强执政本领的党组织。把握十八大以来我们党加强党建的做法和经验，结合十九大最新要求，新时代学习型党组织的建设要求应重点体现在以下几个方面：

一、严明的政治纪律

旗帜鲜明讲政治是中国共产党的突出特点和优秀传统。作为一个有着8900多万党员的大党，中国共产党靠什么来凝聚全党人心意志，应对复杂环境蕴含的风险与挑战？“除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明规范和纪律”，落实党的意志和主张，“光靠觉悟不够，必须有刚性约束、强制推动，这就是纪律。”[4]在众多的纪律中，首要的是政治纪律。历史经验表明，建党伊始，我党就高度重视政治学习，虽然那时没有提出学习型党组织的概念，但通过学习把我党打造成一支政治纪律性强的马克思主义政党贯穿党的建设始终。这正如恩格斯所说:“历史从哪里开始，思想进程也应当从哪里开始。”[5]分析当前党中央严明政治纪律的战略部署，必须把其融入我党建设的历史进程中理解。新时代严明党的政治纪律既是一种历史传承，更是应对党内外复杂环境挑战的必然。正因为如此，以习近平同志为核心的党中央率先垂范，开展自上而下的系列学习活动，政治纪律日渐成为各级党组织不可触碰的底线。党的十九大报告在阐述建设马克思主义执政党时，把加强党的政治建设摆在首位，要求全党严格遵守政治纪律和政治规矩，严明党的政治纪律被提到新的历史高度。[6]

学习和实践是学习型党组织建设的途径，学习八项规定精神、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，都是学习型党组织建设的规定动作，它们内涵严明的政治纪律要求并一以贯之，其中“两学一做”学习教育尤为重要。“两学一做”学习教育虽是2016年2月中办通知，但其内容却是一直始终坚持没有放松的。“两学”就是学党章党规，学系列讲话。严明党的政治纪律，首先要认真学习党章、严格遵守党章。党章是全党必须遵循的总章程，各级党组织“要把学习党章作为必修课，自觉遵守党章、贯彻党章、维护党章，做认真学习党章、严格遵守党章的模范。”[7]严明党的政治纪律，还要学习遵守党内法规。十八大以来，中央修订和出台的党内法规50多部，占比超过现有150多部党内法规的三分之一，其中包括2部准则和11部条例。这些党内法规，每一部出台后中央都组织专门的学习活动，以学促建，帮助党员领导干部和各级党组织牢固树立政治纪律意识。学习习近平总书记系列重要讲话，更是党员干部的必修课。各级党组织读原著、学原文、悟原理，把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重。“一做”就是做合格党员。做合格党员是学习的结果，其核心就是讲政治、守规矩、有纪律。2017年2月，中央政治局审议通过《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度的意见》，对各级党组织长期持续推进“两学一做”做出安排部署。通过“两学一做”，学习型党组织的政治纪律显著增强。

“非学难以明道。”这个道就是政治。党的十九大的政治主题是加强和维护党中央的领导，这是各级党组织政治建设的第一要义，也是各级学习型党组织建设的政治任务和目标要求。要想切实完成这一政治任务和目标要求，必须严明政治纪律作为政治保障。没有严明的政治纪律及建立其上的惩戒措施，加强和维护党中央的领导，落实“党政军民学，东西南北中，党是领导一切”的根本原则就难以保证。严明的政治纪律是学习型党组织的优势，也是学习型党组织的建设要求。

二、扎实有担当的工作作风

学习型党组织首先要有严明的政治纪律，但仅停留在这个层面并不够，还要有解决问题的实践行动。行动是能干事、干成事，要有扎实有担当的工作作风。2013年2月，习近平总书记在《发扬钉钉子精神，一张好的蓝图一干到底》的重要讲话中，对推进扎实有担当的工作作风建设提出明确要求，他号召全党全国要扎扎实实努力，各级党组织要求真务实、真抓实干、勇于担当，真正做到对历史和人民负责。同年6月，总书记在全国组织工作会议上又进一步提出要求，担当就是责任，为了党和人民事业，我们的干部要敢想、敢做、敢当，要有责任重于泰山的信念。转变工作作风，就要加强学习，“中央强调要转变工作作风，能不能多一点学习、多一点思考，少一点无谓的应酬、少一点形式主义的东西，这也是转变工作作风的重要内容。”[8]党的十九大报告有9处提到担当，五年来的成就是担当铸就，不忘初心、牢记使命需要担当，实现新时代中国特色社会主义各项目标需要担当。培养新时代敢于担当、踏实做事的工作作风，是学习贯彻十九大精神的重要目标，也是学习型党组织的建设要求。

加强作风建设要先从党中央、从中央政治局做起，只有以上率下，才能形成各级党组织抓实抓好工作的良好氛围。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以贯彻落实中央八项规定为契机，扎实开展群众路线教育实践活动，聚焦作风建设，着力解决“四风”问题，各级党组织工作作风建设成效斐然。2012年12月，中央政治局通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，以学促改，改进工作作风打开大幕。2013年6月和2014年1月，群众路线教育实践活动第一批和第二批开展，工作作风建设持续推进。2015年4月，全党开展“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”专题教育，把扎实有担当的工作作风建设推向一个新的高度。与以往相比，这些活动突出特点就是重实践、重行动，通过转变工作作风提高解决复杂问题的能力。

工作作风建设是我党建设历史上的优秀传统，历代党和国家领导人都高度重视，这也是中国特色社会主义建设成就卓著的重要原因。但不可否认的是，十八大以来的五年，全党上下通过深入开展一系列的学习教育活动，各级党员干部和党组织工作作风无论从意识上、还是行动上都发生如此巨大的变化，确是我党工作作风建设历史上的一次超越。扎实是脚踏实地，对待工作一丝不苟的态度，具体表现为入细入微的钉子精神；担当是一种“心底无私天地宽”的责任意识，是建立在政治纪律之上的对党的事业、人民利益和个人作为的理性思考和精神追求。它们基于工作实践产生，在学习思考中深化。在新时代中国特色社会主义这一历史阶段，学习型党组织作为全面建成小康社会的引领者需要这种作风，也正在形成这种作风。

三、良好的学习作风

“非学无以补短。”对于个人来说，学习是拓宽眼界视野、洞悉环境变化、实现更好发展的重要途径；对于组织来说，学习是塑造整体形象、应对机遇挑战、增加引领凝聚功能的重要手段。对于从建党伊始只有几十人的小党，发展到今天拥有8900万人的大党，我党成功经验有很多，但这些成功的经验都离不开学习。毛泽东多次强调学习的重要性，他说：“学习是我们注重的工作，特别是干部同志，学习的需要更加迫切，如果不学习，就不能领导工作，不能改善工作与建设大党。”[9]习近平总书记多次发表系列重要讲话更是反复强调学习的重要性，号召各级党组织加强学习。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。他指出，我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。

2013年3月，习近平总书记在纪念中央党校建校80周年大会上专门讲到学习，发表了《依靠学习走向未来》的重要讲话，提出建设学习型的马克思主义执政党。这是我党开启学风建设，以学风建设推动党的建设的重要标志。之后的多次关于学习的重要讲话，他就全党如何学习马克思主义基本理论、社会主义核心价值观、中华民族优秀传统文化等进行深刻阐述，并号召社会各界一刻也不能忘记学习。习近平总书记明确指出，我党不仅“自身要认真学习，努力成为学习型政党，而且要以自己的示范行动促进学习型社会建设，充分激发全社会创造活力，共同推动社会向前发展。”[10]学习不仅是意识，更是实践。习近平总书记不仅重视学习，而且身体力行。下乡梁家河，他在艰苦的条件下坚持学习；任职浙江省委书记，他笔耕不辍，著述《之江新语》；他说“读书已成了我的一种生活方式”，在接受媒体采访和讲话时对于古今中外经典著作如数家珍。总书记对学习型党组织建设的期望和要求发自内心，因为他本人就是一个崇尚学习、坚持学习的典范。他说：“建设学习型党组织，就要大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，牢固确立党组织全员学习、党员终身学习的理念，建立健全管用有效的学习制度，使党员的学习能力不断提升、知识素养不断提高、先锋模范作用充分发挥，使党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。”[11]

党的十九大对学习型党组织提出更具体的学习要求和更高的建设目标。报告提出大力弘扬马克思主义学风，把提高学习和勇于实践结合起来，切实提高推动发展、解决问题的能力。这一提法是马克思主义认识论中国化的最新成果，深化了学习型党组织的内涵和建设路径。报告还提出以建设学习型马克思主义政党推动建设学习大国，这是学习型党组织建设的更高目标。加强党的领导是十九大的政治主题，也是中国特色社会主义建设取得巨大成就的经验。学习型党组织建设不仅仅是提升党组织自身的学习能力和实践能力，而是要在提高自身的基础上推动建设学习型社会，建设学习大国。

四、创新发展思维

创新是国家持续发展与进步的原生动力，也是人类社会生存和发展的不竭动力。我国是一个发展中大国，在实现“两个一百年”奋斗目标的征途中一刻都不能离开创新。习近平总书记在七十多次重要讲话中都提到了创新发展在我国经济社会发展中的重要意义，对各级党委落实国家创新发展战略提出殷切希望和明确要求。“大众创业、万众创新”、“众创空间”以及创新发展驱动战略的提出，把创新发展的地位上升到前所未有的高度。新时代，各级学习型党组织正在丰富学习形式、创新学习内容，对创新发展的认识不断深入，创新解决问题的意识在增强，能力在提升。

创新发展思维是学习型党组织的显著标志之一。党的十八届五中全会明确指出：“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，……让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”[12]创新思维不是天生的，而是在学习和实践的基础上产生的。知识经济时代，知识更新、信息更替速度加快，新情况、新事物随时可能出现，党组织如果不加强学习，就必将落后于时代发展，更谈不上创新。当前，学习型党组织要具有创新发展思维，不是内生的，而是压力倒逼必须具备的品质。首先，随着经济发展进入新常态，我国处于“三期叠加”的特殊阶段，面对增速放缓的换档期、结构转型的阵痛期、前期刺激政策的消化期等带来的新问题，各级党组织需要创新宏观调控思路和方式，培育经济发展的持久动力。其次，政治生态发生巨大变化。很多事情过去可以做，现在不能做了；很多规则和习惯过去行得通，现在行不通了；过去的很多老问题如今都变成新问题了。解决这些问题，各级党组织需要思考破旧之道、学习立新之策，带头转变观念、强化制度建设和执行。最后，在经济和政治领域新变化的综合作用下，文化领域、社会领域和生态领域出现的问题变得日益复杂，各级党组织创新解决问题，克服本领不足、本领恐慌、本领落后的任务日益迫切。因此，面对复杂形势，习近平总书记要求各级党组织首先要进行全面、系统的学习，学习要富有探索精神，要通过学习提高创新解决现实问题的本领，面对纷繁复杂的环境，学习一定要抓住重点，同时注意拓展学习领域。

创新是十九大报告的高频词，共出现60次。在新的历史阶段，打赢具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现党的建设新的伟大工程，推进中国特色社会主义建设伟大事业，实现中华民族伟大复兴的伟大梦想，无一不需要理论创新和实践创新。作为领导“党政军民学，东西南北中”的政党，各级党组织唯有自身加强学习，树立创新发展思维，创新开展工作，才能推动全民创新，营造全社会创新氛围，引领实现“四个伟大”的航向。

五、明确的责任意识

学习型党组织要有明确的责任意识。中共中央、国务院1998年颁布实施、2010年重新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任，规定领导班子及其成员对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。十八大报告提出“严格执行党风廉政建设责任制”后，[13]党的十八届三中会对落实党风廉政建设责任制进行具体论述，“党委负主体责任，纪委负监督责任”。[14]这是我党文献首次提出主体责任和监督责任的概念。党的十九大报告提出了加强党的领导，必须层层落实管党治党政治责任，并提出了意识形态工作责任制，进一步丰富了对各级学习党组织的责任要求。责任意识的形成不能靠文本表述，要建立责任追究制度，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。制度规定加上责任追究，各级学习型党组织责任意识明显增强。

明确的责任意识首先表现在学习型党组织对责任和权力关系要有清醒的认识。有权必有责是一个传统研究命题，以习近平同志为核心的党中央让这一命题变得掷地有声，刚性约束越来越强。2012年12月，习近平总书记在宪法施行30周年纪念大会上郑重指出，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究。2014年1月，他在中纪委十八届三次会议上讲话再次强调，有权就有责，权责要对等。各级党委、纪委以及有关部门，对各自需要承担的党风廉政建设责任要有清醒认识，严格切实履行责任。谁出了问题，就要追究谁的责任，谁也没有免责金牌。2016年7月颁布实施的《中国共产党问责条例》已经把有权必有责、有责要担当、失责必追究正式写入其中。同时，党中央强化责任追究落实，建立健全责任追究典型问题通报制度，不断深化各级党组织对责任意识的认识程度。

明确的责任意识还表现为各级学习型党组织对“一岗双责”的认识逐步清晰。“一岗”就是领导干部的职务岗位，“双责”就是领导干部既是其所在岗位应承担的具体工作的责任人，也是其职责范围内的党风廉政建设的责任人。“一岗双责”不仅适用于各级党委和纪委主要负责人，而且适用于党组织其他成员。党委书记履行岗位职责，对党风廉政建设负主体责任；纪委书记履行岗位职责，对党风廉政建设负监督责任；其他成员也是如此。中央对落实“一岗双责”，不仅有制度，更有行动，近年来党委书记履行主体责任、纪委书记履行监督责任不力受到处理的案例都是对各级学习型党组织生动的实践教育。

参考文献：

［1］李江源，方健，胡荣生.建设学习型党组织研究综述［J］.理论导报，2011（06）.

［2］黄建军.刍议高校学习型党组织建设的基本特征［J］.思想理论教育导刊，2014（07）.

［3］孟庆茹.2011年高校学习型党组织建设研究述评［J］.渤海大学学院（哲学社会科学版），2011（06）.

［4］习近平总书记重要讲话文章摘编［M］.北京：中共中央文献出版社，2016：136.

［5］马克思恩格斯选集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1995：43.

［6］决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利［M］.北京：人民出版社，2017：62.

［7］习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京：学习出版社，2016：120.

［8］习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2016：407.

［9］毛泽东文集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1993：179.

［10］习近平.依靠学习走向未来［N］.人民日报，2013-03-03.

［11］习近平.关于建设马克思主义学习型政党的几点学习体会和认识［N］.学习时报，2009-11-16.