破解区域间人才流动障碍的思考

周勇

有效克服人才流动障碍，实现区域一体化发展中的人力资源共享，对调整优化人才结构、发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，以及推动区域经济协调发展意义重大。

人才是区域发展的关键要素。如何有效破解区域间人才流动障碍？本文通过专题调研都江堰市在跨区域人力资源合作方面的相关实践与做法，并提出进一步促进跨区域人才流动的对策意见。

一、开展跨区域人力资源合作情况

近年来，都江堰市积极推进跨区域人力资源合作，目前已与12区县人社局和3所高校签订人力资源供需共享长效合作框架协议，构建起广角辐射的跨区域人力资源合作平台。一是构建人力资源需求信息共享机制。定期向合作单位收集本辖区内人力资源需求信息，并通过网站、QQ群等方式实现信息共享。二是构建就业推荐联动机制。与合作单位双向发布岗位需求情况及求职人员备案登记情况，做好定向就业推荐，促进区域间人才、劳务的高效合理流动。三是构建市场招聘联动机制。定期开展跨区域人力资源市场现场招聘会或劳务输送接洽活动，搭建优质高效的市场服务平台。四是构建委托招聘合作机制。对急需岗位人才及批量劳务需求，合作单位之间可采取委托招聘的方式。

二、当前影响人才流动的主要因素

“行政区经济”现象较为突出。“行政区经济”对区域横向人力资源共享的阻碍最大，制约了区域间人力资源共享的协调发展，从而引发地方政府企业化、要素市场分割化、资源配置等级化以及邻域效应内部化等一系列问题。

制度壁垒依然存在。一是户籍制度的束缚。目前虽然户籍管理制度改革在深入，城乡户口差别在政策层面逐步消失，由户籍管理制度引起的人才流动障碍开始松动，但受户籍制度的制约束缚依然存在。二是职称评定的体制束缚。不少单位利用职称评定的机会要求员工签长期劳动服务合同，限制人才的自然流动。三是人事档案制度的阻碍。在档案的异地存放和转接过程方面，手续依然较为繁琐，限制了人才在不同地域间的自由流动。四是相关法规不健全。人才流动相关法律法规不健全或缺失，以及在具体实施过程中的不严肃，也是阻碍人才流动的一大原因。

人力资源利益协调机制不够完善。当前，影响人力资源共享的利益分配障碍主要是，人力资源拥有者在得不到利益分配的情况下不愿共享资源；经济发展较弱的地方不能给予更多的利益回馈，导致人才不愿流动；各地人力资源市场发展程度不均，导致不能有效配置人力资源共享的利益。

三、破解区域间人才流动障碍的对策

建立合理的人才交流机制，打造畅通的人才交流环境，有利于使各类人才找到最合适施展才能的位置，避免积压人才和埋没人才。

深入推进统一规范灵活的人力资源市场体系。人力资源市场建设要求结合实际、注重实效，不但要进行纵向人力资源服务整合延伸，更要注重横向区域一体化开发合作。跨区域人力资源合作模式的出现，意在实现合理促进区域间人才开发利用，主动打破“行政区经济”屏障，加强区域间人力资源的互动探索，着力推进特色鲜明、竞争有序、统一开放的人力资源市场。

加强区域间人力资源共享合作。在跨区域人力资源合作方式上打破“制度壁垒”，就是要扩宽区域间人力资源合作渠道、深化合作模式。人才流动的政策性非常强，涉及到社会保障、工资福利、户籍、档案关系等各种法律法规。具体来说，跨区域人才合作不但要进行跨区域人才信息共享、人才交流会、高层次人才寻聘工作，还涉及异地人才就业后的档案转接、集体户办理、职称评定、异地社保转接等后续委托代理服务。在政策均允许的情况下为异地人才提供便利，解除其后顾之忧，这样才能更好地化解制度壁垒，促进区域间人才合理流动。

完善区域间人力资源共享协调机制。在集体主义意识较强的文化背景下，建立基于认同的共享机制有助于打破区域间利益不协调的局面。这就要充分利用合同对共享的人力资源进行规范约束，与共享者订立尽可能完善且受法律保护的合同。对于共享人力资源的拥有方，合同对其责权利做出明确规定。要通过规则明确区域内的人力资源产权，明确人力资源共享的利益补偿机制，具体表现在互惠原则下让人力资源拥有者感受到提供共享的尊重和认同，从而促进人力资源与其他组织的合作与共享。