以高质量发展助推云南经济新跨越

云南省社会科学院经济研究所所长、研究员

中共云南省委十届四次全会指出，到2020年全面建成小康社会，必须牢牢把握高质量发展的要求，突出抓重点补短板强弱项，加强现代产业体系建设。为此，需要将推进云南经济跨越发展，扎扎实实落实在经济持续稳定健康高质量发展的实践之中。

推进经济高质量发展的总体构想

推进经济高质量发展的总体思路。目前，云南经济已经在经济总量、产业成熟和市场发育方面，具备了推进经济高质量发展的基础条件。在此，按照以市场机制配置发展资源和追求发展效益为上的总体要求，结合云南实际，突出开放型经济发展主体，以深化供给侧结构性改革为主线，将推进全省经济高质量发展的总体思路，归结为两个方面。一方面，把握经济发展趋势，立足传统优势产业，聚焦转型升级，着力新旧动能转换，推动产业高质量发展。在方式上，一是将传统优势产业通过动能转换，推进产业转型升级；二是运用新型创新手段，将已弱化的产业动能重新激活，并转化成为推进产业持续增强的新动力。在途径上，从新体制、新机制、新技术、新模式构建入手，立足传统优势产业的再分析、再发掘，应用大数据，寻求新技术、新业态、新产业，进一步重新嫁接传统优势产业，有效改造提升传统优势产业，在发挥优势中充分发掘存量资产的内生发展动力，切实让“老经济释放新动能”。另一方面，抢抓经济发展机遇，迎着新科技与新产业变革潮头，整合外部发展要素，适时做大新兴产业。顺应国内外新兴产业增速的倾向性、阶段性和动态规律，从战略高度引领新兴产业的持续做大。一是在全省确立起新兴产业发展的差异化发展思路；二是紧扣全球新科技革命与产业变革浪潮，围绕现代信息、新能源、新材料和生物等技术领域呈现出的融合性产业发展态势，创新配套发展的新环境，集中力量推进新兴产业的集群化发展。

推进经济高质量发展的总体部署。紧扣高质量推进云南经济跨越式发展的大目标，确定出具有省情特色的经济发展部署。第一，从主动服务并融入国家发展战略入手，有效对接长江经济带战略和泛珠三角区域合作，将东部沿海发达地区经济引向云南，让经济发展要素更多地汇聚云南，将云南布局成为承接国家经济发展战略，进而辐射南亚东南亚国家的经济高质量发展的新高地。第二，围绕泛亚东中西战略通道、中泰高铁等建设，沿大通道部署能够高效对接国际化合作发展的产业经济带，同时沿此经济带布局以滇中新区、各沿边境跨境经济合作区、境外经济园区等经济增长极。第三，从深化供给侧结构性改革上，部署面向市场有效需求的有效供给体系，产出更具竞争力的高效益产品，以高质量产品供给体系，推动以工业为核心的全省实体经济提质增效和优化升级。

推进经济高质量发展必须解决的问题

解决好经济高速增长转向高质量发展下的模式选择问题。过去，在经济高速增长和总量扩张的前提下，具体表现为产品竞争力的可持续性提升问题，其核心在于产品质量与市场需求的不匹配，因而难以在消费升级换代中适应新的经济周期的变化。这是长期以来云南产品未能真正按照市场导向，有效推进经济结构调整的结果。反映出云南企业在应对市场变化中，普遍缺乏自主适应市场需求变化规律的不成熟性，缺乏政府主导的公益性的市场动态信息服务平台。在此基础上追求高质量经济发展，就需要解决发展模式的再选择问题。要通过构建与市场紧密联动的供需协调发展模式，一是解决如何让企业以效益为主导，顺应市场机制高效调整生产经营体系的生产性服务环境提升问题；二是解决怎样向企业提供敏锐把握市场动态的专业化信息对称供给问题；三是解决“互联网+”支持下高效撮合产业供需对接与匹配企业生产的大数据服务问题。

解决好围绕产业链推进创新链、依托创新链构建资金链与科技链的全链条一体化发展问题。围绕产业链推进创新链、依托创新链构建资金链与科技链的全链条一体化发展，是新时代云南经济用以破解结构性矛盾制约与资源环境约束的合理选择。只有实现了全产业链上中下游的真正一体化，增加产业链各个环节的有机联系，才能将产品质量上升为产业经济质量，才能以高质量的产业竞争力，真正推动全省经济的高质量发展。这当中的关键，在于围绕众多产业的发展运行，构建能够配套产业链延伸与拓展的三个体系，即市场动态信息服务与引导体系、产业技术创新支撑体系、企业资金融通保障体系。

解决好基础设施超前建设与大市场拓展有机对接的问题。在现阶段云南产业大市场的拓展上，传统优势产业面临着通过产能合作与产业转移进一步开拓周边国家市场空间的新机遇，新兴产业面临着以产品创新开创新一轮消费市场的新压力。要把握机遇或转化压力，需要在推进基础设施建设部署中进行更为有效的战略性对接，这有助于为云南产业拓展区域性国际市场。但是在实际中，在面向周边国家以通道建设、电网建设和服务业设施建设为标志的骨干型工程体系推进中，许多都未同步考虑这些重大工程的推进可能牵动的云南与周边国家产业合作的问题。其结果，影响到省内产业与国内产业联合开发周边国际市场的有效布局，不利于高质量推进产业的国际化发展。因此，解决好基础设施超前建设的单边突进方式，预先化解其与大市场拓展有机对接不足的问题，对前瞻性提高云南开放型经济发展及高质量拓展周边国际市场，具有深远而重要的意义。

推进经济高质量发展的途径

提高开放型经济发展质量。云南开放型经济发展质量基础较坚实，从经济增长数量、结构、质量和效益等指标的完成情况看，现阶段云南经济正呈现可持续的稳中向好发展态势，全省第三产业增加值在GDP中所占比重，已从2011年的44.4%提高到2017年前三季度的52.9%，产业转型升级已呈结构高端化的有利趋势。从开放型经济发展看，2017年云南外贸进出口额达1578.7亿元，同比增长19.9%。这当中，进口额达到806.6亿元并增长45%、加工贸易进出口增长73.4%、边境贸易增长24.5%且贸易份额占全省外贸的27.3%，显示出全省开放发展的经济活力正全面增强；云南外贸额的56%集中在东盟国家，表明与周边国家经贸发展呈现出良好态势，有利于引领全省外向型经济质量的不断提高。提高开放型经济发展质量要从以下几个方面着力。首先，从处理好云南招商引资中前期“铺摊子”与当期“上台阶”关系中，寻求助推全省经济跨越式发展的强大动力。一是构建招商选资的市场与政府协调的主导机制，进一步增强提高现有产业的针对性和有效性的“补缺式”招商实效；二是完善省内企业参与招商机制，鼓励企业以市场换技术、换资金的对外引资合作；三是发掘省内园区招商潜力，激励现有园区“走出去”共建境外经济园区。其次，进一步健全云南开放型经济的全方位、宽领域、深层次发展机制，构建面向国际的内外联动、共赢共享、持续高效的现代经济新体系。一是围绕沿边境经济带，拓展跨境经济区为主体的开放型经济增长极；二是构建与现代产业体系相适应的省内八大重点产业经济带或经济区，优先推动八大产业的高端化、高新技术化和规模化发展。

分层次提升经济发展质量。立足云南经济运行中劳动密集型、资源密集型等产业比重较高的实际，围绕现有产业多处于产业链和价值链中低端的市场定位要求，进一步健全保障中低端产业高质量产出的体制机制，分层次提升经济发展的整体质量，有效夯实云南经济跨越式发展的产业基础。首先，从优化全省产业的空间布局入手，健全促进产业发展的统筹协调机制，解决区域之间产业发展的同质化问题。其次，以提高劳动、资本、土地、人才、资源、环境等全要素的投入产出效率为标志，持续不断地提升经济发展质量。最后，从政策支持、指标引导、绩效评估、制度完善等方面，健全现有财政扶持、产业互助、区域共享等领域的协调与作用机制，激励产业遵循市场分工与协作，夯实全省各产业的中低端生产链，构建向产业高端供给高质量中间产品的产业配套运行体系。

提升产业转型升级质量。从产业资产存量的分布看，云南传统优势产业的转型升级潜能最具发掘价值。因而，提升既有产业转型升级的实效，对支撑云南经济的跨越式发展，将作出重要的贡献作用。实现云南产业转型升级，主体是工业的转型升级。推进工业的转型升级及其质量提升，既可催生出新的经济增长点，又能对经济增长形成可持续的有力支撑。提升产业转型升级实效，重点在于依靠自主创新，提高先进技术及其工艺的科技含量，提高产品质量和产业生产效率，降低产业对资源的过度依赖，在提高产业市场竞争力中实现产业的转型升级。为此，需要顺应新时代经济发展趋势，从两方面有效提升产业转型升级的质量。一方面，制定推进产业转型升级的激励性政策，创建专项产业升级扶持基金，充分发挥市场机制作用，在全力构建产业和企业创新体系的进程中，重点围绕传统支柱型产业，展开系统的重点技术改造项目与重点技术创新项目，以此推进产业发展由粗放式扩张向精深加工转变，推进产业由中低端走向中高端，全力促进资源型产业链向下游的延伸，不断提高产品附加值，不断构筑高质量产品的供给体系。另一方面，强化工业化与信息化的融合发展，有机地对接“中国制造2025”的智能化发展部署，更规模化地运用国际先进的工业制造业模式，推进产业从成本竞争向效率竞争的转型，推进企业提升创新能力，以占领国际同行产业的竞争制高点，推进云南经济由资源型经济大省升级为效益型经济强省。