乡村振兴战略实施中需关注的重点问题

省政府特聘专家、山东大学经济研究院院长、教育部长江学者特聘教授 黄少安

今天，讲一下实施乡村振兴战略中的一些重点问题，需要引起我们的重视。

第一，在中国有作为，没有政府不行，乡村振兴也是同样的道理。在这个过程中，政府的作用和农民自己的作用相比而言，政府的作用大得多，一些地方政府大包大揽，农民等着政府来投钱。这个问题需要我们重视，政府的作用肯定是不可替代，尤其是广大的农村，原来各种各样的投入比较少，所以政府投入是必然的。

第二，一些基础设施投入很多，效率很低，因为中国的农民绝大多数还是分散居住。我们发现比较难做的一点，也是中央一号文件写得比较重要的一个方面，就是农民家庭的厕所改造问题。把厕所问题摆到桌面上来说好像不太雅，但实际上很重要。假如农村把厕所的问题解决了，生活的舒适度、卫生健康水平会有很大提升。中国的农村有一些基础设施是必须以农民相对集中地居住为前提，否则真的解决不了。

第三，比较重视物，对人的重视不太够。所谓的对人重视不够，第一个方面是对农村基础教育条件的重视不够，中小学教学质量比较差，尤其是师资队伍的质量比较低。农民和城市居民最大的差距，实际上是他们自己和他们的子女接受教育的差距，这是最重要的。第二个方面是农民的主动性不够，没有调动广大农民参与乡村振兴、改善自己生活环境的积极性。第三个方面农民精神面貌不佳。现在看农民，总是有很多困难、有很多愁，脸上看不到光彩。第四个方面是不太重视怎么把农民组织起来。我们一定要明白一个道理，乡村振兴的主体是农民，是政府引导帮助农民振兴乡村，如果仅仅是政府做事，农民不动或者动得不够，这是很困难的事情。

第四，有的地方主要靠政府大量投入打造乡村振兴的“样板工程”。投入太多，不可持续、不可复制、不可推广，而且导致没有得到政府大量投入的邻村的攀比和不满。还有一个问题，我们看到很多村都要搞乡村旅游。对中国绝大多数的乡村来说，乡村振兴的主体是农民，乡村振兴的主业是农业，以及为农业和农民的生产生活服务的其他产业，包括延长产业的产业链。大家都搞乡村旅游业，哪来哪么多游客。

第五，有的地方操之过急，急于打造一个样板。乡村振兴要与以往的新农村建设，新型城镇化战略衔接、统筹起来。新型城镇化战略和乡村振兴战略是完全可以融合在一块的，新型城镇化是解决三亿农民的问题，一亿是已经进城的农民工问题，一亿是城中村棚户区改造的问题，还有一亿农民是就地城镇化的问题。这些农民将来不再是农民。乡村振兴战略是解决另外一些农民的问题，是必须和不得不留在农村的农民的问题。这两个战略的衔接是非常重要的。

再说最后一点，一定要把乡村振兴战略放在整个中国工业化和城市化大背景下来考虑。在此大背景下，一些村庄及房子的凋敝和村民的减少是必然的，也是工业化和城镇化成功的表现，不能期待大量人口和人才重返农村，不必在农村大兴土木，只能努力使留下的农民素质提高、农业为主的产业兴旺、农民生活质量提高。