推动农业高质量发展

省政府特聘专家、农业农村部农村经济研究中心主任 宋洪远

主要讲两方面问题，这两方面问题的逻辑是“1+4”，这个“1”是一个背景和要求，“4”是四条途径和措施。

第一个问题，背景和要求。

背景主要有三点。第一，从发展环境看，近些年，我国农业综合生产能力稳步提升，农产品供给保障能力明显改善，有基础、有条件向更加注重满足质的需求转变；第二，从发展方式看，原有的依靠拼资源拼消耗、高投入高成本的老路已经走不通了，迫切要求农业向追求绿色生态可持续发展转变；第三，从发展要求看，随着城乡居民收入和生活水平的提高，老百姓更加关注质量安全、生态安全，不仅要求农业提供优质安全的农产品，还要求农村提供良好宜居的生态环境。

这个要求从高质量发展角度理解包括两个方面：一是要求农产品质量好、农业产业素质高、国际竞争力强；二是要求农业经营效益高、农民收入多、农村生态环境美。

第二个问题，途径和措施。

第一，坚持质量第一，推进质量兴农、品牌强农。当前，我国农业发展质量不高：农产品品种丰富，但多而不优；农业品牌众多，但杂而不亮；农业体量大，但产业大而不强。上述问题表明，提高农业发展质量是当务之急。重点抓好以下四项工作：一是大力推进农业标准化；二是切实加强执法监管；三是实施品牌提升行动；四是集成运用现代要素。

第二，坚持效益优先，提升农业竞争力、促进农民增收。当前，我国农业比较效益不高，农业产业链条短、农产品附加值不高，农业多种功能挖掘不够、生态文化等价值拓展不充分。解决上述问题，重点做好四个方面工作：一是降低农业生产成本，要在“机器换人”、降低人工成本上做文章；二是发展农业适度规模经营；三是促进农村一二三产业融合发展；四是开发拓展农业多种功能，采取多种方式把生态文化价值转化为经济效益。

第三，坚持绿色导向，提升农业可持续发展水平。一是持续推进农业投入品减量使用；二是加快推进农业废弃物资源化利用；三是加强动物疫病净化防控；四是切实加强农业资源养护。

第四，坚持市场导向，着力调整优化农业结构。产量结构性过剩是当前农业面临的突出矛盾，供需脱节、资源错配问题仍很突出。为此，要深入推进结构调整，优化生产力布局。一是坚定不移推进种养结构调整。树立大农业观、大食物观，减少低端无效农产品生产，增加优质农产品生产。二是加快推进产业向园区集聚。以“三区三园”为重点优化产业布局，确定不同区域农业发展方向和重点。三是加强农产品市场体系建设。四是推进信息化与农业融合发展。推进“互联网+现代农业”发展，运用现代信息手段改造提升传统农业。五是加强农业对外开放合作。围绕产品、企业、产能走出去，深化农业对外开放合作。