党的十九大精神与新时代统一战线

冯永昌

2017年10月18日，党的十九大胜利召开。习近平总书记在党的十九大报告中以“不忘初心，牢记使命”开头，以“大道之行，天下为公”结尾，提出了新时代、新思想、新判断、新概念、新理论、新方略、新目标、新征程。报告立意高远、气势恢宏、思想深刻、内容丰富、部署精当、催人奋进，是我们党的政治宣言、行动纲领。党的十九大报告系统总结了过去五年统一战线取得的历史性成就，阐述了新时代统一战线面临的新形势新任务，强调了对统一战线的新期待新部署，指明了新时代统一战线工作努力的方向。

一、过去五年统一战线工作的新成就新变革

“十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年”[1]，也是统一战线工作取得巨大成就、发生巨大变化的五年。以习近平同志为核心的党中央高度重视统战工作，连续召开第二次中央新疆工作座谈会、中央统战工作会议、中央第六次西藏工作座谈会、中央民族工作会议、全国宗教工作会议、新的社会阶层统战工作会议等6个重要会议，制定了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》等一系列重要文件和法规，这样密集地谋划和部署，在统一战线历史上是不多见的。特别是习近平总书记把统一战线作为治国理政的重要方面，提出了一系列新思想、新观点、新要求，形成了习近平统一战线重要思想，“习近平总书记统一战线重要思想丰富和发展了中国特色社会主义理论体系”[2]，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的“统战篇”，为做好新形势下统战工作提供了根本遵循。党的十九大报告中，对统一战线工作五年来的创新性推进和历史性变革进行了总结。

（一）社会主义协商民主全面展开

民主的实现形式中，选举民主是基础形式，自治民主适用于人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。协商民主，就是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见。协商民主一方面可以避免简单多数的票决民主对少数人利益的忽视，另一方面可以减少类似英国脱欧公投的“黑天鹅事件”出现，进而最大程度避免街头民主的不可控性，减少对社会稳定的冲击，因而成为把人民当家做主落实到国家政治生活和社会生活之中的重要形式,保证人民在日常政治生活中有广泛、持续、深入参与的权利。

党的十八大提出，在发展我国社会主义民主政治的进程中，要“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。”[3]十八届三中全会强调，“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。”[4]要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，发挥统一战线在协商民主中的重要作用。这些重要论述和部署，为我国社会主义协商民主发展指明了方向。

“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”[5]我国宪法确立了我国的国家机构实行民主集中制的原则，建立了既民主又集中的政治体制，实行了民主基础上聚合民意、集中基础上协商决策的工作机制。过去五年，社会主义协商民主全面展开，广泛多层制度化发展，基本形成了完整的制度程序。

（二）爱国统一战线巩固发展

新时代的统一战线，是指中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”[6]。新时代统一战线是最广泛的统一战线。

1.格局更大。除了工人、农民、知识分子、军人等全体社会主义劳动者，还包括中国特色社会主义事业的建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者，统一战线十二个方面的工作对象达到四五亿人之多。

2.范围更宽。一是大陆范围内以社会主义为政治基础的联盟，二是大陆范围外以爱国主义为政治基础的联盟，包括港澳台侨。

3.根基更深。根植于中华民族5000多年文明的肥沃土壤，根植于国际共产主义运动170年的兴衰起伏，根植于中国共产党97年的苦难辉煌，具有深厚的文化基础、理论基础、历史基础和实践基础。

4.向心力更强。“实现中华民族伟大复兴”的中国梦就是新时代统一战线的最大公约数，围绕着这一目标凝聚的各方面力量构建了统一战线最大同心圆。

（三）民族宗教工作创新推进

我国是一个统一的多民族国家，如何认识这一“家底”是正确认识民族问题、做好民族工作的基本前提。习近平总书记在中央民族工作会议上指出，“各民族共同开发了祖国的锦绣河山、广袤疆域，共同创造了悠久的中国历史、灿烂的中华文化”“形成了你中有我、我中有你，谁也离不开谁”的中华民族多元一体格局，“中华民族和各民族的关系，是一个大家庭和家庭成员的关系，各民族的关系，是一个大家庭里不同成员的关系”[7]。改革开放以来，中央先后3次召开民族工作会议，而集中阐述统一多民族国情这是第一次。习近平总书记开创性地指出，多民族是一大有利因素，要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。

中国特色解决民族问题的正确道路，就是“坚持在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持打牢中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国，加强各民族交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，共同实现中华民族伟大复兴。”这“八个坚持”，涵盖了我国民族工作的基本理念、基本方向、基本方针、基本原则、基本任务、基本目标和基本保障，为我们更加自觉地坚持走中国特色解决民族问题正确道路提供了指南。

近些年我国宗教工作的总体形势较好，但随着信教群众人数的快速增长、宗教活动场所的快速增加，各个宗教不同程度地出现了一些问题和乱象，甚至我们的干部队伍中有些人还存在思想上的误区。2016年召开的全国宗教工作会议的主题是“发展中国特色社会主义宗教理论，全面提高做好新形势宗教工作水平”[8]，解决的就是对于宗教“怎么看、怎么办”的问题。习近平总书记强调对待宗教的正确态度就是“导”，要在辩证看待宗教社会作用两重性的基础上，做到“四个必须”，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（四）港澳台工作取得新进展

保持香港、澳门长期繁荣稳定，事关港澳同胞的福祉和全体中国人民的利益，是政治上团结港澳同胞的经济和社会基础，对于解决台湾问题具有示范和引导效应。五年来，内地和港澳地区交流合作持续深化，爱国爱港、爱国爱澳力量持续壮大，港澳同胞的国家观念和中华民族意识不断增强。在处理台湾问题上，坚持一个中国原则和“九二共识”，巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，推动两岸关系和平发展，实现了两岸领导人历史性会晤。反对“台独”分裂活动，有力维护了台海和平稳定。

二、新时代统一战线面临的新形势新任务

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“中国特色社会主义进入了新时代”[9]。这是对我国发展新的历史方位的科学判断。新时代统一战线面临的形势和任务都发生了巨大的变化，对统一战线提出了更高要求。

（一）新时代的历史方位对统一战线提出更高要求

从历史方位往前看，新时代的内涵，在国家层面是决胜全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化国家；在人民层面是不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕；在中华民族层面是奋力实现中华民族伟大复兴；在中国和世界的关系层面是中国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献。这些内涵和使命是紧扣中国梦包括的国家富强、民族振兴、人民幸福具体目标来说的，即新时代是通过努力奋斗更真切地贴近实现中国梦的时代。

无论是从新的历史方位看，还是从新时代的内涵来看，统一战线都面临着新的形势，这一形势与统一战线的性质和使命是高度契合的。新时代统一战线的使命就是要在中国共产党的领导之下，团结一切可以团结的力量，为人民谋幸福、为国家谋富强、为民族谋复兴。统一战线是做人的工作，开展统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。各方面统一战线成员达数亿之多，只有把这么多人团结起来，我们才能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强大力量。

（二）新时代社会主要矛盾的变化赋予统一战线更重要的任务

习近平总书记在党的十九大报告中作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，最关键的理论和实践基础是我国社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。社会主要矛盾的变化，是中国特色社会主义进入新时代的重要标志，也是新时代的重要特征。这一新的重大论断表明，当前经济社会发展的不平衡不充分已经成为制约人民美好生活需要得到满足的主要因素。一方面，在“五位一体”总体布局中，经济建设成就比较显著，而民主政治建设、先进文化建设、和谐社会建设比较滞后。另一方面，社会各群体间的发展不平衡不充分，使得社会群体在共享发展成果方面存在着明显差距，这给社会和谐稳定带来一定影响。

统一战线的优势和独特作用就在于善于协调、平衡和团结各方关系,在思想观念更加多元的今天，更需要发挥凝聚人心、汇聚力量的作用。紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务，为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务，为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务。

三、十九大对统一战线的新期待新部署

习近平总书记在报告中再一次强调了统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。期待统一战线“要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。”[10]同时，对统一战线各领域的工作都进行了新部署。

一是坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。民主党派的定位是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国特色社会主义参政党。这样的定位与西方政党是完全不同的，是基于中国国情和中华文化基础上的理论和实践创新。参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商的政党职能也更加完善，为履行职能奠定了坚实基础。

二是深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。中国特色解决民族问题的道路是正确的，实践中个别地区出现偏差的原因在于过分强调了个性、忽视了共性，强调了特殊、忽视了一般。加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识。

三是全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。在这一过程中，关键要认真学习、准确把握习近平总书记在全国宗教工作会议上的重要讲话，特别是关于“导”的重要思想，在“导”上下功夫。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，始终坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重，把信教群众紧紧团结在党和政府周围。要充分发挥宗教界人士积极作用，鼓励和支持他们在开展公益慈善、弘扬传统文化、促进民族团结等方面多作贡献。要始终坚持我国宗教中国化方向，用社会主义核心价值观来引领和教育宗教界人士和信教群众，用中华优秀文化浸润各宗教。

四是加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。实践一再证明，一个政权的巩固，很大程度上要靠团结知识分子；一个政权的丢失，也往往同失去知识分子的支持密切相关。新的社会阶层人士是建设中国特色社会主义事业的重要力量，加强对新的社会阶层人士的团结引导，增进政治认同，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，是新形势下我们党治国理政必须妥善解决的现实课题。

五是构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。要一手抓鼓励支持，一手抓教育引导。一方面，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。另一方面，要教育引导非公有制经济人士加强学习、自我教育、自我提升。

六是广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴。中华民族在历史上创造出了悠久灿烂的中华文明，为人类文明进步作出了巨大贡献，曾经长期在文明发展中处于领先地位，近代以来中华民族所经历的磨难也是世界罕见的。实现中华民族伟大复兴，是全世界中华儿女共同的梦想和追求，我们也在前所未有地接近这一目标。坚持“一国两制”和推进祖国统一，保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。我们必须把港澳同胞、台湾同胞、海外华侨华人团结起来，共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗。

新时代的统一战线责任重大、使命光荣。在党的十九大报告中习近平总书记对全党和统一战线提出了明确要求，“使命呼唤担当，使命引领未来。我们要不负人民重托、无愧历史选择，在新时代中国特色社会主义的伟大实践中，以党的坚强领导和顽强奋斗，激励全体中华儿女不断奋进，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量！”[11]相信新时代统一战线一定可以“找到最大公约数，画出最大同心圆”，为中华民族伟大复兴凝聚起最磅礴的力量！

[1][5][9][10][11]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28（1）.

[2]全国统战部长培训班在京举办 孙春兰出席开班式并作辅导报告[EB].新华网.http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/06/c_1118545316.htm.

[3]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-9（1）.

[4]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].人民网.http://politics.people.com.cn/n/2013/1115/c1001-23559207.html.

[6]中国共产党统一战线工作条例（试行）[M].北京：华文出版社,2015：1.

[7]中央民族工作会议举行 习近平作重要讲话[EB/OL].人民网.http://legal.people.com.cn/n/2014/0929/c188502-25762874.html.

[8]习近平在全国宗教工作会议上强调：发展中国特色社会主义宗教理论 全面提高新形势下宗教工作水平[EB/OL].人民网.http://politics.people.com.cn/n1/2016/0424/c1024-28299800.html.