养老待遇核定和经办工作中的问题及思考

寇颖 胡宁 黎玉兰

目前，在养老保险待遇核定过程中存在档案缺失造成认定难、档案造假、女性职工退休年龄认定等方面问题，加大了待遇核定难度，增加了基金安全风险隐患。

截至2018年5月底，成都市青羊区领取城镇企业职工养老保险待遇4.26万人。据统计，近3年来，青羊区平均年新增领取养老保险待遇约2600人，呈不断上涨态势，养老保险待遇核定经办工作繁重。本文以青羊区为例，通过系统梳理养老保险待遇核定经办中的系列问题，深入剖析问题原因并提出相关意见建议。

一、养老保险待遇核定中存在的问题及原因

档案材料缺失导致视同缴费年限认定难，群众反映较强烈。青羊区2017年经办的待遇核定业务中，认定视同缴费年限业务量占44%，有近半数的退休人员需要进行人事档案审核。由于时间跨度长、政策延续性强、职工工作经历复杂多样及档案管理不规范等因素，视同缴费年限认定最为复杂且颇具争议。部分企业档案建立、保管和移交等缺乏制度规范，导致工龄认定所需材料记载不全，个别企业因搬迁改制或解体造成职工档案材料损毁或遗失，加之大部分职工缺乏对档案重要性的认知等，都增加了认定工作的困难，并易激起参保人员的不满情绪。

恶意骗取社保基金出现新形式，档案造假屡禁不止。近年来，个别参保人员和不法中介机构通过制造假档案达到符合养老金领取条件等新情况不断出现，2017年青羊区就发现了8起此类事件。其中，有完全虚构工作经历、档案材料全部造假的情况，也有招工表真实，但档案中转正定级表、调资表等资料部分造假的。这些都给待遇认定工作带来风险隐患，增加资金支付风险。

女性职工岗位界定缺乏明确规定。尽管企业职工基本养老保险制度规定了女性职工的退休年龄，但在具体经办中，很难明确界定其退休时的实际岗位。部分参保人员通过变换岗位或提前离职转为个体参保，以便早日领取养老待遇，而社保经办机构在认定中缺乏明确的执行标准和依法行政权力，可能导致女性职工退休岗位和退休年龄认定存在差异。

二、提升养老保险经办群众满意度的思考及建议

把握工龄认定档案审核“三原则”。一是注重关联原则。掌握一定时期内职工工作经历“有迹可寻”的特点，依据已有档案材料和其他佐证材料的关联性，对部分缺失材料进行综合认定。如招工表缺失的，可通过转正定级表及历年调资表确认参工时间，也可通过职工与单位解除劳动关系时领取的安置费认定的工作年限等信息综合研判认定。对档案材料缺失较多的，可通过档案馆、原单位或主管部门查找招工手续和历年调资表等相关佐证材料。二是注重便民原则。社保经办机构应本着“以参保群众为中心”的原则，主动加强与档案馆及相关部门的联系沟通，认真摸索档案材料查找佐证的方法，避免办事群众“往返跑路”。三是注重会审原则。可以通过相关单位集体会审，共同研判，提高认定的科学性和精准性。

提高经办人员档案甄别“三能力”。一是提高工作人员甄别档案能力。制定完善甄别档案流程相关制度，明确界定档案造假具体类型，重点识别档案材料纸张、做旧痕迹、笔迹雷同、印章粗糙等假档案特点。二是强化部门协同甄别能力。针对可疑档案，按程序对参保人员开展调查询问，并通过外调，与档案馆、其他社保经办机构或原单位等部门核实参保人员信息，多方查证档案材料的真实性。建立虚假档案台账，及时没收查证属实的假档案，并在全市社保经办系统中进行标注。三是加大普法宣传和警示教育能力。深入企业、街道、社区宣传《社会保险法》《刑法》《档案法》等法律法规，引导参保群众提高守法用法意识。同时，加大对欺诈手段骗取养老金等违法违规问题的通报力度，对违法人员严格按规进行处理处罚。

落实女性职工岗位界定“三标准”。

一是严格落实女性职工岗位认定程序。主要采取单位如实申报，社保机构核查的处理办法。社保经办机构对企业申报如有疑议，可结合单位参保申报及变更基本信息调查，必要时采取企业稽核。二是加强企业信息变更日常管理。社保经办机构可根据单位新增参保登记备案及变更人员岗位情况，合理认定人员岗位属性，杜绝企业填报虚假岗位。三是加强相关部门信息交流共享。可结合企业生产经营中在工商行政部门或税务部门登记注册或变更的企业信息来综合判定女性职工管理岗位，提高其岗位认定的准确性。