祁县一事一议财政奖补谱写乡村建设新篇章

□祁县财政局

祁县位于山西省中部，交通区位优越，是国家历史文化名城、晋商旅游圣地，辖6镇2乡3个城区管委会1个经济开发区管委会，共160个行政村，总面积854平方公里，总人口26.7万人，农业人口21.8万人，是典型的农业大县。

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。

近年来，祁县认真贯彻落实中央、省市关于实施乡村振兴战略的实施意见精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，把一事一议财政奖补政策与乡村振兴有机结合，围绕“争创乡村振兴示范县”目标，打造服务功能完备、产业链条齐全的县域农业生产产业经营体系，以增强产业作为农村全面振兴的基础，带动村容村风持续提升，农民收入持续增加。同时，祁县财政局大力宣传“一事一议”惠民政策，逐渐形成了全民参与公益事业的良好氛围，以村民民主议事为基础，按照轻重缓急、点面兼顾原则，在村民议事项目中优先解决群众需求最急迫、受益最直接的村级公益事业项目。从完善管理制度，健全管理机制入手，切实落实责任，把好项目申报、审核、资金拨付关口，加快项目建设进度，确保工程质量和奖补资金安全高效，做到了项目安排实用实效，资金使用合理合规。全县一事一议财政奖补美丽乡村建设试点工作有序开展。

一、项目村布置

由传统分散建点的建设模式，向集中建片转变。由单一的村庄建设向乡村联动、景点串联转变，依托产业、基础设施和服务设施的建设，建立各乡村要素流动的支撑体系，打造独具特色、生态优美、村落整洁、产业富民、乡风文明于一体的美丽乡村连片区。

连片区内村庄有五个，由北向南分别为苗家堡村、思贤村、修善村、原西村和固邑村。五个村以酥梨产业为主抓手，结合每个村庄的自身特点及未来的发展潜力进行错位发展研究，将其分别定位为：苗堡村——开心农趣体验度假区、思贤村——酥梨主题美食体验区、修善村——善文化传统村落体验区、原西村——西餐特色美食体验区、固邑村——花果湿地体验度假区。

二、项目建设总体情况

工程项目总投资1000万元，其中财政奖补资金962.9797万元，村民自筹资金、村集体积累资金、社会捐赠资金投入37.0203万元。项目涉及道路建设项目4个，硬化道路8550千米、硬化边坡18500平方米；涉及村内小型水坑改造河生活垃圾项目2个；涉及村容美化亮化项目1个，安装路灯177盏、绿化植树7238株；涉及村内公共活动场所建设项目6个，建设面积7443平方米；五个村的近1万农民直接受益。

三、工作的主要做法

（一）科学规划，精心制定实施方案

县委、县政府对此项工作高度重视，工作开展以来，我们多方论证，立足农村经济社会发展实际，突出各示范村特色，按照生活宜居、环境优美、设施完整的要求，重点围绕道路硬化、村庄亮化、卫生净化、环境美化等建设内容，结合祁县实际科学制定了《祁县一事一议财政奖补美丽乡村建设实施方案》。

（二）专家评审，确保规划建设内容的可行性

工作开展以来，我们积极指导各项目村立足农村经济社会发展实际，依托自然地理条件，适应资源禀赋和民俗文化差异，突出地域特色，指导各项目村科学编制了项目计划。为进一步保证规划的合理性、项目建设的可行性，对各项目村的拟建内容进行了专家评审。专家评审组为项目村的规划建设内容和项目工程预算逐一审核并提出了合理性的建议，为项目建设的可行性进行了论证，并出具了评审报告。

各项目村的规划建设内容既注重个性，挖掘了各个村庄的历史遗址、风土人情、风俗习惯等人文元素，又突出主题，结合各项目村自然地理条件，体现了村庄个性魅力。

（三）尊重农民主体地位，群策群力建设美丽家园

项目建设严格按照遵循一事一议财政奖补的有关规定和程序，尊重村民意愿。我们始终坚持议字当先，严格民主议事程序，落实农民主体作用，把维护好农民利益放在第一位，建立了农民有效议事的良好机制。加强宣传发动，充分调动了农民群众筹资筹劳建设美丽家园的积极性，以群众自建为主，严禁集资摊派和政府组织发包。

（四）健全各项保障监督制度，规范项目建设管理

1.建立项目法人制、招投标制、监理制、合同制、公告制和财务审计制及各项考核机制。项目村作为项目的实施主体负责项目立项、招投标、组织实施、后期管护等全程管理。确因技术安全等客观情况需对建设项目发包的，按程序组织村民充分协商、集体决策，在相关部门的指导下由村民集体组织对外招标。

2.项目资金的拨付。财政奖补资金实行专人、专户、专账管理，资金拨付严格实行县级集中支付和报账制管理，确保资金落实的有效性和安全性。

3.奖补资金的监管。工程全部竣工后，对奖补资金加强跟踪监管，并对项目进行绩效评价和专项审计，确保专款专用，防止挤占挪用，保证项目资金落到实处。

（五）加强监督检查，确保施工安全和工程质量

为了加强对项目工程的管理，保证建设质量，保证施工安全，确保资金投入的实效性，我们专门抽调了各相关单位专业技术人员成立项目工程质量安全检查督导组，对施工技术进行指导，督促检查项目进展情况、施工情况、工程质量及项目管理等情况。发现问题，及时整改，以保证施工安全和工程质量。

（六）积极探索后期管护方式

1.村民是最直接的受益者，从理念上加以引导，发挥其主人翁的作用，积极主动筹资筹劳，用于对村级公益设施的管护。

2.对于公共服务性设施引导农村集体在土地征占补偿费、集体资产出让资金等集体收入中提取出一部分资金设立管护基金，长期专项用于公益设施管护。

四、取得的成效

在工作实践中，我们深深体会到一事一议财政奖补工作对农村经济社会发展起到了积极促进作用。

（一）通过科学规划，优化功能布局，突显了地域特色，促进了项目村建设上档升级。

（二）通过示范作用，达到了区域带动效应，美丽乡村建设逐渐实现了道路硬化、村庄亮化、卫生净化、环境美化和村内公共服务设施的完善，凸显了对周边村社的带动作用，但项目建设设施粗放、功能简单，放到全市乃至全省，区域带动效应不十分明显，尚需不断完善提高。

（三）通过民主议事，调动了广大村民建设美丽家园的积极性。通过召开村民大会（村民代表大会），让全村上下达到共识，增强了村民的主人翁意识，村民积极筹资筹劳，全身性投入到美丽乡村的建设中来。

（四）通过美丽乡村建设，实现了和谐的人文环境。公共活动场所的完善，为村民提供了健身、娱乐、休闲的好去处，密切了人与人之间关系。特别是部分项目村农村生态旅游和农家乐已初显雏形，为农业增效，农民增收增添了活力。

我们的想法是，在示范村的带动下，群策群力，多方筹资，引导全社会参与到农村公益事业建设中，通过3—5年持续性投入，梯次推进美丽乡村建设，努力打造五个精品村、十个重点村、三十个推进村，初步使祁县近三分之一的行政村实现乡村空间布局科学化，自然环境生态化，功能设施城镇化，村容村貌特色化，农业产业现代化，村级管理民主化。