全面从严治党的内在逻辑研究

王 雪

（西南大学马克思主义学院，重庆 400715）

中国共产党自成立以来，始终将党建放在至关重要的位置。2014年，习近平同志在江苏调研时首次提出“全面从严治党”，至2016年十八届六中全会审议并通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，经过这两年多的不断发展完善，全面从严治党无论是在实践突破和理论创新上都取得了令人民群众满意的成绩。本文拟从全面从严治党具体实践的内在逻辑这个新视角去把握“全面”的内在意蕴，即惩治腐败、思想教育、制度规范、全面监督。

一、惩治腐败:坚持问题导向，以零容忍态度严惩腐败

人类社会的发展，其实就是一个不断发现问题、认识问题、解决问题、回答问题的过程。虽然中国共产党始终加强反腐力度，但仍有少数党员干部毫无理想信念可言，脱离群众，“四风”问题突出。十八大以来，以习近平为总书记的党中央将全面从严治党放在至关重要的位置，深刻认识到腐败问题对于党和人民的杀伤力。对于人民而言，腐败问题严重损害了人民群众的切身利益，割裂了党和人民群众的血肉联系，辜负了人民群众对党的信任和期望。对于国家而言，腐败问题会带来一系列的社会不公问题，导致人们对党和政府的产生怀疑，甚至听信谣言，从而引起社会动荡，严重破坏社会的稳定和谐。对于中国共产党本身发展而言，腐败行为严重违背中国共产党的宗旨，与中国共产党成立之初时对人民群众许下的承诺背道而驰，严重影响党的形象和自身的健康发展。2012年11月，习近平同志强调，“现实告诉我们，腐败现象、腐败问题如果不遏制、不解决，最终会导致亡党亡国！”基于此，十八大以来，以习近平为总书记的党中央始终坚持问题导向，以敢于发现问题、直面问题的勇气和决心去认识腐败问题。

党的十八大以来，党中央在反腐问题上的态度是一贯的、坚决的，习近平同志“‘老虎’‘苍蝇’一起打”的著名论断深入人心，反腐一直处于高压态势，无论是周永康、徐才厚、苏荣等国级、副国级领导，还是基层科级党员干部，只要贪污腐败，一经查出，严格按照党纪党规依法处理。2016年全年共查处问题40827起，处理57 723人，给予党纪政纪处分42466人。2017年以来，截止4月30日，全国共查处违反中央八项规定精神问题数11102起，处理人数16060人，地厅级以上274人。可以说，在反腐问题上，党中央一直是坚持零容忍的态度。其一对腐败问题零容忍，无论贪污多少，问题大小，只要触碰党纪法规，绝不姑息；其二对于腐败分子零容忍，党员干部只要有腐败行为，无论职务高低，都一律严肃处理，始终坚持反腐无禁区、无上限，始终坚持有腐必惩、有贪必反。

二、思想教育:推进“两学一做”常态化制度化，增强“四个意识”

十八大以来，随着世情、国情、党情的不断变化，部分党员干部理想信念淡薄，意志不坚定，坠入贪污腐败的深渊，给人民群众、党和国家造成了不可估量的损失，细数十八大以来落马“老虎”、坠亡“苍蝇”，究其主因就是放弃了思想阵地，忘记了作为一名党员的“初心”。基于此，党中央通过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等重大举措，深入推进全面从严治党，取得了令人民群众满意的成绩。在全面从严治党的新常态下，如何进一步巩固、发展全面从严治党的胜利果实，让广大党员在思想上、行动上真正成为一名合格的党员，成为了新的时代课题。

2016年2月，全党上下积极开展学习党章党规、系列讲话，做合格党员的学习教育活动，“两学一做”不仅是针对少数领导干部，而且是推动党内教育从“少数”向广大党员延伸，是新形势下加强党员队伍思想政治建设，推动全面从严治党的重要举措。通过加强对党章党规、系列讲话的理论学习，用理论武装广大党员干部的头脑。2017年3月，中央将党内教育向常态化、制度化深入推进，将“两学一做”学习教育向经常性、系统性拓展，树立并强化广大党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。一方面，增强“四个意识”必须在知上下功夫。要求全体党员加强对理论学习，提高思想觉悟，并且把理论学习当成常态，在潜移默化中强化“四个意识”，在思想上与党中央保持一致。另一方面，增强“四个意识”必须在行动上下功夫。知道并不代表做到，做到并不代表做好。作为一名党员，无论是从思想上，还是行动上都应经得起理论和实践的检验，把理论内化于思想并外化成自己的实际行动，发挥先锋模范作用，将“四个意识”融入到生活和工作的方方面面。

三、制度规范:强化制度执行力，守住“高线”和“底线”

中国共产党之所以能在这么艰难的条件下成立、发展并不断壮大至今，离不开党的制度建设，可以说党的制度建设是伴随党的发展而不断完善。在中国共产党成立之初，中国共产党人就十分重视党的制度建设，二大通过的党章中就对党组织及党员作出了明确的要求。之后，毛泽东同志等早期共产党人根据当时的党内环境，先后提出了“支部建在连上”“三大纪律六项注意”等制度管党治党。改革开放以后，经过多次修改，党的十一届五中全会正式通过了《关于党内政治生活的若干准则》，及时整顿了党风。2003年中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，《条例》的颁布对于保持党的先进性、纯洁性有着重要意义，是党的制度建设的一个重要举措。

十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央将全面从严治党提升到战略布局的新高度。习近平同志曾指出，“从严治党靠教育，也要靠制度。”从党的制度建设的历史来看，中国共产党始终坚持用制度管党治党，新的历史条件下也不例外，十八届六中全会审议并通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，一方面是根据时代特征不断完善党的制度体系，另一方面狠抓制度落实情况，双管齐下，推动了全面从严治党不断向前发展。用制度管党治党，其目的在于规范党员干部的思想和行为，要求党员干部守住理想信念宗旨的“高线”，时刻铭记党的纪律这个“底线”，做到有坚定的马克思主义立场、有远大的共产主义理想、有全心全意为人民服务的宗旨，同时保持清醒的头脑，坚决抵制不良诱惑，不越界，不违法乱纪。《准则》和《条例》不仅明确规定了哪些能做，哪些坚决不能做，而且将党章具体化，提出了更高的要求。可以说，一个“高线”和一个“底线”让广大党员干部尤其是少数领导干部绷紧了纪律这根弦，同时也让党员干部有了精神动力和政治灵魂。

四、全面监督:坚持党内监督和外部监督相结合，抑制不正之风

事实证明，全面从严治党不仅要靠惩治、规范、教育，还要靠监督。十八大以来，党中央出台了一系列全面从严治党的重大举措，但是还是有少数领导干部政治意识淡薄，心怀“上有政策，下有对策”的侥幸心理顶风作案。基于此，全面从严治党不仅要监督而且要党内和外部的全面监督。首先是党内监督，早在土地革命战争时期，党就在中央苏区建立了工农监察委员会，并设有控告局，其主要任务就是监督各级党员干部，对于贪污、浪费及损害人民群众利益的行为一经查实及时处分。十八届六中全会通过了《中国共产党党内监督条例》，对党内监督的指导思想、基本原则、主要内容、主要形式以及不同党组织的责任等作了明确的规定，这是以习近平为总书记的党中央在全面从严治党上的重大突破。全面从严治党，首当其冲就要从严治吏，《条例》明确指出监督的对象是各级党组织的主要领导干部，一方面领导干部要多“照镜子”，对照党纪党规检查自己言行，并经常向党组织汇报个人情况，主动、积极的接受党内监督。另一方面各级党组织经常性开展批评与自我批评，让“扯袖”“红脸”“出汗”成为常态，对出现问题苗头的及时约谈，对违反党纪党规的及时问责，对严重违纪违法的及时查处。促使领导干部真正做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。其次是外部监督，外部监督主要有两方面，一是靠各民主党派的监督，宪法规定，我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，中国共产党作为执政党，各民主党派有权利和义务对各级党组织进行监督。二是人民群众的监督。中国自成立以来，始终把群众答不答应、满不满意、高不高兴作为党的最高价值取向，始终教育全党将为人民服务作为做人做事的宗旨，由此得以在广大人民群众的拥护和支持下取得了革命和改革的胜利，并不断发展、壮大至今。因此，在新形势下，中国共产党应该拓宽监督渠道，自觉的接受人民的监督，虚心接受人民的建议、意见、批评，对于有损人民利益、党的形象的行为及时查处。

[1]中共中央文献研究室.习近平关于全面从严治党论 述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[2]石仲泉.全面从严治党的新硕果新征程——十八届 六中全会精神解读[J].中国井冈山干部学院学报， 2017，（1）.

[3]侯慧艳.习近平全面从严治党思想的内在逻辑和理 论特色[J].科学社会义，2017，（1）.